甘肃省寒旱设施农业的发展现状与对策建议
 
 摘要
 
甘肃省地处西北内陆，寒旱气候特征显著，发展寒旱设施农业是突破自然禀赋约束、保障粮食安全和促进农民增收的战略选择。近年来，甘肃省立足河西走廊光热资源与戈壁荒漠非耕地资源优势，以戈壁设施农业为突破口，推动寒旱设施农业实现了跨越式发展。全省设施种植业面积达208万亩，戈壁设施农业由2020年的24万亩增长至目前的50.3万亩，全产业链产值超过200亿元。甘肃农业大学科研团队研发的大跨度高性能戈壁日光温室累计推广应用33.4万亩，新增效益10.7亿元。然而，面对设施农业资金密集、技术密集、人才密集的产业特征，甘肃省寒旱设施农业仍面临投融资难度大、科技支撑能力不足、设施装备水平偏低、产业链条延伸不够等突出问题。本文在系统梳理甘肃省寒旱设施农业发展现状的基础上，深入分析了制约产业高质量发展的瓶颈因素，并从完善政策保障体系、强化科技创新支撑、加快设施装备升级、延伸产业链条和深化区域协同等五个方面提出了对策建议，以期为甘肃省寒旱设施农业的高质量发展提供参考。
 
关键词：寒旱设施农业；戈壁农业；日光温室；高质量发展；甘肃
 
 
 一、引言
 
甘肃省地处黄土高原、青藏高原和内蒙古高原的交汇地带，气候类型以干旱半干旱为主，年均降水量不足300毫米，蒸发量却是降水量的十倍以上。“寒”与“旱”既是甘肃农业发展的天然制约，也蕴藏着独特的发展机遇。2024年9月，习近平总书记在甘肃考察时指出，要积极发展现代寒旱特色农业，培育一批具有竞争力的农业品牌。这一重要指示为甘肃寒旱设施农业的发展指明了方向。
 
设施农业是通过现代工程技术手段改善农业生产环境、提高资源利用效率的集约化生产方式。对于甘肃而言，发展寒旱设施农业不仅是应对自然条件约束的被动选择，更是主动适应农业现代化趋势、推动农业转型升级的战略举措。2025年，《甘肃省打造全国现代寒旱特色农业先行基地行动方案》正式出台，将设施农业建设列为六大工程之一，明确要求“用现代技术与先进设施装备武装农业，发展日光温室、植物车间、林下经济、垂直农场和集约化畜禽养殖，拓展农业生产空间”。
 
现代农业研究等学术期刊对寒旱地区设施农业的持续关注，为甘肃设施农业的理论探索与实践创新提供了重要平台。而《寒旱农业科学》作为甘肃省农业科学院主管主办的专门刊物，更是立足甘肃、面向全国，突出寒旱农业学科特点，将设施农业列为核心选题之一，为相关研究提供了学术交流阵地。农业与技术等期刊对农业工程技术的系统报道，则为设施农业的技术推广与模式创新积累了丰富的实践经验。本文在梳理甘肃省寒旱设施农业发展现状的基础上，系统分析制约瓶颈，并提出针对性的对策建议，以期为甘肃寒旱设施农业的高质量发展提供参考。
 
 二、甘肃省寒旱设施农业的发展现状
 
 2.1 产业规模持续扩大
 
甘肃省寒旱设施农业以河西走廊戈壁设施农业为代表，近年来实现了快速增长。“十四五”期间，甘肃戈壁设施农业由2020年的24万亩增长至目前的50.3万亩，新建项目中80%以上属于企业投资。全省设施种植业总面积达到208万亩，其中设施蔬菜面积188万亩，设施水果8.5万亩，主要包括河西地区的葡萄延后栽培和东部地区的设施樱桃、设施油桃等。
 
从戈壁设施农业来看，全省已建成戈壁设施农业40万亩，从产量角度测算相当于增加了近100万亩农田，全产业链产值超过200亿元。年产戈壁设施蔬菜农产品150万吨，不仅解决了“粮菜争地”矛盾，也为同步丰富“米袋子”和“菜篮子”奠定了坚实基础。河西五市15个县区、58个乡镇的20多万农户通过发展蔬菜和相关产业，每年增收20亿元以上，戈壁设施农业已成为农民持续增收的重要支撑。
 
 2.2 技术创新取得突破
 
在温室结构方面，甘肃农业大学设施环境营造与作物生长调控科研团队深耕十余年，攻克戈壁设施农业难题。团队通过定量刻画天气条件、建筑材料、太阳辐射等因素对室内环境的影响，精准模拟光照、温度时空分布，让温室设计从“凭经验”转向“靠数据”。他们创新研发了卵石堆砂墙体和法兰式碎石堆砂墙体两种新型结构，与传统夯土或砖墙相比，新墙体蓄热保温性能显著提升。实测数据显示，新型高性能温室室内最低温度较传统温室提高2℃以上，极端低温下升温超3℃，墙体蓄放热效率提升35.5个百分点，太阳辐射利用率提升6.2个百分点。该技术累计推广应用面积达33.4万亩，新增经济效益10.7亿元，培训农技干部、企业员工及农户9300余人次。
 
在栽培技术方面，甘肃集成配套了水肥一体、熊蜂授粉、绿色防控、减肥减药等绿色提质增效技术。以水肥一体化为主的节水节肥技术应用率达98%以上，戈壁温室单茬亩均用水约400立方米，较大田节水40%以上，节肥30%以上。酒泉市近年试验推广有机基质栽培、水肥一体化、绿色防控、轻简化管理等新技术百余项，申请专利十余项，研究制定了戈壁生态设施农业栽培规程20余项，系统总结了一套适合西北寒旱地区可推广、可复制的戈壁设施农业技术标准体系。
 
 2.3 政策支撑体系逐步健全
 
甘肃省将戈壁设施农业纳入乡村振兴战略核心内容，先后制定出台了《关于加快发展戈壁农业的实施意见》《戈壁设施农业发展规划（2024-2030年）》《发展戈壁农业扶持办法》等政策文件，明确了“节地节水节肥增效、化解粮菜争地矛盾”的发展定位，建立了“市级统筹、县区主抓、园区承载、主体参与”的推进落实机制。
 
2025年出台的《甘肃省打造全国现代寒旱特色农业先行基地行动方案》进一步明确了发展目标：2025年底建成“牛羊菜药”4个千亿元、“果薯粮”3个五百亿元、“种”三百亿元产业集群，农业全产业链产值达到6000亿元以上；到2030年底，农业全产业链产值达到8000亿元左右。围绕八大产业集群，甘肃组织实施重点项目196个，累计创建国家级产业集群9个、国家现代农业产业园12个、农业产业强镇56个，认定省级现代农业产业园71个。2025年，甘肃安排专项资金4000万元，建立10名首席专家牵头、49个区域试验站推广成果的产业技术体系，实施种业攻关和农业科技支撑项目53个。
 
 2.4 发展模式不断创新
 
在建设模式上，甘肃省探索形成了“政府引导+市场运作”的投入模式。2017年以来，省市县各级财政累计投入35.7亿元，通过政府补贴、贷款贴息、作价入股、发行债券等多元融资模式，撬动各类社会资本投入超过200亿元。甘州区等地成功申请用于戈壁设施农业的政府专项债券资金超过2亿元。
 
在运营模式上，武威凉州区创新推行“三个三分之一”多元投资模式，由村股份经济合作社、普通农户、种植大户与农业企业三方联合出资建设温室，落地“基地+合作社+农户”运营机制，实行种苗供给、技术管护、保价收购、统一外销一体化订单模式。肃北党城湾镇创新采用的轻简装配式柔性墙体日光温室技术，使土地利用率大幅提升35%，特有的蓄热系统即便在冬季-15℃的严寒下也能保障作物稳定生长。
 
 三、存在的主要问题
 
 3.1 投融资难度大，资金短缺问题突出
 
戈壁设施农业是一个高投入高产出的现代新兴产业，具有一次性投资大、资金回报慢的显著特点。普通日光温室亩投资约25万元，1万亩投资高达25亿元；现代智能温室亩投资在110万元以上，建1万亩投资高达100亿元以上。甘肃省涉农企业、农民合作社等主体大多数处于起步发展阶段，仅靠自身投资远远解决不了建设费用。加之戈壁荒滩上的水电路等基础设施配套投资大，资金短缺依然是当前制约戈壁农业建设的最大瓶颈。设施种植成本结构失衡，物质与服务费用占比过高，生产过程中过度依赖人工投入，导致生产效率与机械化水平低下。
 
 3.2 科技支撑能力不足，人才短缺问题突出
 
设施农业是集现代农业技术、现代设施装备、现代智能为一体的技术密集型产业，需要一批懂技术、会经营、善管理的专业技术人员和新型职业农民。然而，甘肃省设施农业面临新品种新技术引进滞后、设施落后、技术推广有限等困境。科技支撑能力不足已成为制约戈壁设施农业高质量发展的关键因素。同时，戈壁设施农业能耗相对较大，一些戈壁设施企业使用的国网供电价为0.50元，年用电量4000万千瓦时，占可变成本的40%，缺乏必要的电价优惠等政策保障，增加了企业运营费用。
 
 3.3 设施装备水平偏低，机械化率不高
 
甘肃省设施农业在机械化方面存在明显短板。以酒泉市肃州区为例，蔬菜采运机械化水平仅为24%左右，设施蔬菜综合机械化水平在46%左右，种植、采收环节成为设施蔬菜机械化发展的最大瓶颈。同时存在固定资产老化、超期服役设备更新困难等问题。部分老旧日光温室设施老化、结构老化、设施配套差、智能化水平低、产能不足。虽然温室卷放帘、卷膜通风等环节已基本实现机械化，但种植、采收、运输等环节的机械化水平仍然较低，制约了设施农业的生产效率和劳动生产率的提升。
 
 3.4 产业链条延伸不够，品牌效益有待提升
 
甘肃涉农产业园区普遍存在产业链条短、科技人才支撑弱、冷链物流滞后、要素保障不足等突出瓶颈。戈壁设施农业虽已形成一定规模，但在精深加工、品牌营销、冷链物流等环节仍有较大提升空间。产品以初级农产品销售为主，加工转化率不高，附加值偏低。品牌建设方面，“甘味”品牌虽已连续两年蝉联中国区域农业形象品牌影响力指数百强榜首，但具体产品的品牌知名度和市场竞争力仍需加强。部分地区的产品仍以原料形式外销，未能充分分享产业链增值收益。
 
 四、对策建议
 
 4.1 完善政策保障体系，拓宽投融资渠道
 
应进一步完善财政投入保障机制，积极整合各类支农资金，由政府主导建设戈壁设施农业园区基础设施，为招商引资搭建平台。建立“以财政资金为导向、企业投入为主体、合作社和农户投入为补充”的多元投入机制。积极争取国家设施农业项目资金、国债资金，发挥财政资金的撬动和引领作用。鼓励金融机构根据设施农业特点设立专属金融产品，创新抵押担保融资方式，将设施农业经营主体纳入信贷直通车范围。同时，积极争取风光电等新能源支持现代戈壁设施农业协同发展的优惠政策，降低设施农业用电成本。探索开展设施戈壁农业种植保险，构建涵盖财政补贴基本险、商业险和附加险等设施农业保险产品体系。
 
 4.2 强化科技创新支撑，加快人才队伍建设
 
应强化企业科技创新主体地位，引导资源、技术、人才、资本等要素向企业聚集，支持设施农业领域重点实验室、设施装备制造创新平台等建设。推动产学研深度融合，实施设施农业专用品种选育、绿色高效栽培技术示范、营养品质评价等科技项目。持续发挥首席专家牵头、区域试验站推广的产业技术体系作用，加快解决制约设施农业发展的重大关键和共性技术问题。加强设施农业生产、经营管理人才培养，通过人才交流、技术培训、现场指导等多种方式，推动先进技术应用与高素质农民培育紧密结合。深化与甘肃农业大学等科研院所的合作，依托“设施环境营造-结构设计优化-栽培技术集成”的全链条创新平台，让科研成果更快地从实验室走向田间。
 
 4.3 加快设施装备升级，提升机械化智能化水平
 
应加快推进老旧设施的更新改造，对设施老化、结构老化、智能化水平低的温室进行分类改造提升。加大设施农业农机装备的研发和推广力度，重点攻克种植、采收等环节的机械化难题。积极引进智能轨道车、自动水肥一体机、自动打药机等农业装备，提高设施农业生产的机械化水平。加快智慧农业技术在设施农业中的应用，通过大数据物联网平台和AI算法对光照、肥料、水分进行精准调控。在新建温室中推广全自动植保喷雾机、采摘小火车、环境智能调控等智能农机装备，推动戈壁设施农业向省力化、智能化方向迈进。同时，推广可抵御-20℃严寒的“双膜双被双腔”日光温室等新型结构，显著提升戈壁环境下的周年生产能力。
 
 4.4 延伸产业链条，提升产品附加值
 
应以戈壁设施农业为主导产业，持续强化良种繁育、标准化生产、精深加工、仓储物流、品牌营销等全链条多环节。加快蔬菜育种中心建设，扩大千亩以上生产基地规模，完善加工生产线等配套设施。推动农产品从“初级原料”向“高端商品”转变，开发蔬菜深加工、果蔬汁、冻干产品等高附加值产品。加强冷链物流基础设施建设，降低农产品产后损耗。持续培育“酒泉味道”“戈壁雪润”“阳关葡萄”等品牌，助推“甘味”品牌影响力进一步提升。积极拓展销售渠道，推动河西地区戈壁蔬菜、瓜果远销北上广和粤港澳大湾区等地市场。
 
 4.5 深化区域协同，促进融合发展
 
应充分利用甘肃独特的气候地理条件，围绕“牛羊菜果薯药粮种”八大产业集群，优化优势特色产业布局。以建设25个产业片带为抓手，推动特色产业向优势区域集中。积极探索戈壁设施农业与旅游休闲、农耕体验、健康养生等深度融合。加快构建利益联结机制，采取“企业+合作社+农户+订单”方式，让农户分享更多产业链增值收益。深化东西部协作，借鉴“寿光模式”等先进经验，引进龙头企业和技术管理团队，推动设施农业产业升级。推进设施农业绿色低碳转型，将甘肃的新能源资源优势与现代寒旱特色农业发展相结合，实现设施农业的智慧低碳发展。
 
 五、结论
 
甘肃省寒旱设施农业经过多年发展，已从零星探索走向规模化、标准化、产业化的发展新阶段。戈壁设施农业由2020年的24万亩增长至50.3万亩，全产业链产值超过200亿元，走出了一条“不与粮争地、不与地争肥”的现代农业发展新路。以甘肃农业大学科研团队为代表的技术创新力量，在大跨度高性能戈壁日光温室研发方面取得重大突破，累计推广应用33.4万亩、新增效益10.7亿元，为西北戈壁设施农业提供了可复制、可推广的典范模式。
 
然而，面对设施农业资金密集、技术密集、人才密集的产业特征，甘肃省寒旱设施农业仍面临投融资难度大、科技支撑能力不足、设施装备水平偏低、产业链条延伸不够等突出问题。破解这些难题，需要从完善政策保障体系、强化科技创新支撑、加快设施装备升级、延伸产业链条和深化区域协同等多个维度综合施策。随着《甘肃省打造全国现代寒旱特色农业先行基地行动方案》的深入实施，以及设施农业建设、节水农业集成、科技与装备创新等六大工程的协同推进，甘肃省寒旱设施农业必将迎来更加广阔的发展空间，为保障国家粮食安全、推动农业农村现代化和促进农民持续增收发挥更加重要的作用。
 
 
 参考文献
 
[1] 新华全媒头条. 苍茫的戈壁 希望的田野——河西走廊发展现代寒旱特色农业纪实[N]. 新华社, 2025-12-20.
 
[2] 甘肃省人民政府办公厅. 甘肃省打造全国现代寒旱特色农业先行基地行动方案: 甘政办发〔2025〕14号[Z]. 2025-02-27.
 
[3] 甘肃农业大学设施环境营造与作物生长调控科研团队. 大跨度高性能戈壁日光温室研发与产业化示范[R]. 2025.