高淳区农产品质量安全监管现状、问题及建议
摘要
农产品质量安全是乡村振兴和农业高质量发展的基石。江苏省南京市高淳区作为国家农产品质量安全县，近年来在监管体系建设、追溯管理、检验检测和品牌培育等方面取得了显著成效，全区绿色优质农产品比重达80.1%，农产品定量监测合格率稳定在99.8%以上。然而，随着农业生产业态的多元化和市场流通格局的复杂化，高淳区农产品质量安全监管仍面临主体参与意愿不足、基层监管力量薄弱、部门协同机制不畅、散户监管存在盲区等突出问题。本文在系统梳理高淳区农产品质量安全监管现状的基础上，深入剖析了制约监管效能提升的关键因素，并从强化主体责任、优化基层监管资源配置、深化部门协同联动、推进智慧监管赋能和加强品牌引领等五个方面提出了针对性建议，以期为同类地区农产品质量安全监管体系的完善提供参考。
关键词：农产品质量安全；监管体系；高淳区；追溯管理；网格化监管
一、引言
农产品质量安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关农业可持续发展和乡村振兴战略的顺利推进。随着城乡居民生活水平的不断提高，消费者对农产品质量安全的关注度持续上升，“从田间到餐桌”的全链条质量管控已成为社会关注的焦点。2025年全国两会上，全国人大代表、南京市高淳区砖墙镇茅城村党总支书记邢青松建议，国家有关部门应进一步贯彻落实党中央、国务院关于食用农产品质量安全的决策部署，全面提升食用农产品质量安全水平。
高淳区地处江苏省西南端，是南京市重要的农产品生产基地。全区水产养殖面积达24.54万亩，其中固城湖螃蟹养殖面积21.58万亩，水产产业链总产值达54亿元。近年来，高淳区依托生态资源优势，培育了固城湖螃蟹、生态茶叶、东坝大米、桠溪青虾等一批特色优质农产品。“固城湖螃蟹”作为全国“十大名蟹”，入选地理标志重点名录及中国地理标志农产品品牌声誉百强；“桠溪青虾”于2025年12月成功入选全国名特优新农产品名录。特色产业的蓬勃发展对农产品质量安全监管提出了更高要求。
中国果树等学术期刊长期关注果品质量安全与标准化生产，为基层农产品质量管控提供了重要的理论指导；而
高科技与产业化等刊物对农业数字化与智慧监管技术的持续追踪，则为农产品质量安全监管体系的现代化转型提供了前沿视野。
本文在梳理高淳区农产品质量安全监管实践的基础上，分析当前存在的主要问题，并提出针对性的对策建议，以期为同类地区农产品质量安全监管体系的完善提供参考。
二、高淳区农产品质量安全监管现状
2.1 监管体系日益完善
高淳区已建立健全区、镇（街道）、村三级农产品质量安全监管网络。区农业农村局负责统筹全区农产品质量安全监管工作，开展专项检查、例行监测和监督抽查；镇（街道）落实属地管理责任；村级配备监管协管员，打通农产品监管“最后一公里”。
在网格化监管方面，高淳区全面落实“三定一考核”网格化监管机制。全区设立192名监（协）管员，配备移动监管设备，安装巡查APP，实现监管信息痕迹化、精准化、实时化。基层监管员、协管员对纳入质量安全追溯平台的3000多家入网主体开展全覆盖巡查，及时上传巡查数据。2024年一季度，高淳区对3068家入网主体巡查记录数3279次，巡查覆盖率达99.34%。
2.2 追溯体系建设稳步推进
高淳区依托江苏省农产品质量追溯平台，推动全区3072家规模主体实施分类分级监管。2023年共评出A级诚信企业21家、B级守信企业2243家、C级基本守信企业800家、D级失信企业8家。全面落实食用农产品承诺达标合格证和追溯管理制度。
在特色产业追溯方面，高淳区在固城湖螃蟹产业中首创“三码合一”全程质控体系，包括产地码、溯源卡扣和流通码，分别对应螃蟹养殖塘口、生长过程和物流信息。同时建立全国首个螃蟹产能登记系统，将产量数据、质检记录等关键信息纳入信用认证体系。该体系已覆盖467个塘口、1.2万亩养殖面积。对纳入省级农产品质量安全追溯平台的2446家水产养殖经营主体实行信用监管检查。
2.3 检验检测能力持续提升
高淳区持续加大农产品质量安全监测力度。2024年以来，累计开展农产品定量监测805批次，合格率99.8%；胶体金检测12175批次，合格率99.97%。2025年，高淳区市场监管局已快检重点问题农产品4717批次，并对1批次抽检不合格的重点问题农产品进行了立案调查。2026年食品安全监督抽检中，68批次全部合格。
在监管重点方面，高淳区聚焦豇豆、鲫鱼、时令水果等农产品种植养殖主体，加大质量安全风险监测和专项抽检频次。持续强化“三棵菜”“六条鱼+牛蛙”等药残突出问题攻坚治理。市场监管部门构建“点、块、链”排查模式，共梳理摸排辖区22个农贸市场内的887家食用农产品经营者、153家线下销售单位及38家线上商户。
2.4 绿色优质农产品比重不断提高
高淳区立足生态优势，推进绿色食品、有机食品和地理标志持续健康发展。全区“二品一标”农产品210个，绿色原料（水稻）标准化生产基地10.87万亩。省级绿色优质基地涵盖茶叶、早园竹、水稻等共12个，面积13.27万亩。全区绿色优质农产品比重达80.1%，高于全省4.72个百分点。2024年，高淳区全国绿色食品原料标准化基地完成续报，涉及水稻、茶叶、蓝莓等5个品种，覆盖面积61万亩。
2.5 绿色防控与标准化生产协同推进
高淳区在东坝、固城、桠溪等街道建设农作物病虫害绿色防控基地（示范区），其中水稻2个、蔬菜1个。绿色防控基地至少运用3项以上理化诱控技术，农药使用量较对照区减少20%以上，其中蔬菜减少30%以上。东坝街道坚持绿色、生态、标准化种植模式，全面推行统一优良品种、统一栽培模式、统一技术指导等科学生产。
三、存在的主要问题
3.1 农产品质量安全追溯体系有待深化
尽管高淳区农产品质量安全追溯工作已初步取得成效，农产品溯源的种类、数量不断增多，但仍存在农产品主体参与意愿不足、追溯覆盖面不够广等问题。部分小规模生产者和散户对追溯体系建设的重要性认识不足，主动参与追溯的积极性不高。追溯信息的完整性和准确性也有待提升——部分主体存在信息录入不及时、不完整等情况，影响了追溯体系的实际效能。
3.2 基层监管力量与能力仍显不足
高淳区虽已建立三级监管网络，但基层监管力量与日益增长的监管任务之间的矛盾仍然突出。全区192名监（协）管员需覆盖3000多家入网主体，人均监管对象超过15家，监管任务繁重。部分基层监管人员的专业素质和业务能力有待提升，对新业态、新技术的掌握不够充分。监管装备和检测手段也需进一步更新升级，以适应日益复杂的监管需求。
3.3 部门协同与跨区域联动机制尚不健全
食用农产品收储运环节情况复杂，涉及多个部门，从事收储运的主体既有企业也有个人，既有本地的也有外地的。地区之间、部门之间协调联动机制有待进一步健全。市场上的食用农产品还存在准入查验难、问题产品溯源难等问题。农业农村、市场监管、公安等部门之间的信息共享和联合执法机制仍需加强，跨区域溯源核查制度尚不完善。
3.4 散户监管存在盲区
种植养殖散户是农产品质量安全监管的薄弱环节。高淳区虽已推动3072家规模主体入网监管，但大量散户尚未纳入有效监管范围。散户生产规模小、分布散、流动性强，监管难度大。部分散户在农业投入品使用、生产记录、产品自检等方面缺乏规范意识，存在农药残留超标等风险隐患。南京市已明确提出探索种植养殖散户监管机制，但在基层落地实施仍面临诸多挑战。
3.5 品牌建设与质量安全的协同效应有待强化
高淳区虽已培育了固城湖螃蟹、桠溪青虾等知名品牌，但品牌建设与质量安全管控之间的协同效应尚未充分发挥。部分特色农产品仍存在“优质不优价”的问题，品质生活与优质优价难以有效匹配。品牌授权主体的质量管控能力参差不齐，品牌冒用、以次充好等现象时有发生。品牌溢价对质量安全的正向激励作用尚未充分释放。
四、对策建议
4.1 强化主体责任，提升追溯体系覆盖面与实效性
应进一步压实农产品生产主体的质量安全第一责任人意识。加大追溯体系建设的宣传培训力度，通过典型示范、政策激励等方式，引导更多生产主体主动参与追溯管理。对纳入追溯平台的主体实施分级分类管理，将追溯信息录入质量与信用评价、政策扶持挂钩。探索建立追溯信息真实性核查机制，确保追溯数据的准确可靠。在固城湖螃蟹“三码合一”成功经验的基础上，逐步向茶叶、大米、青虾等特色农产品拓展。
4.2 优化基层监管资源配置，提升监管能力
应适当增加基层监管人员编制和经费保障，充实一线监管力量。加强监（协）管员队伍的专业化培训，重点提升农药残留快速检测、追溯平台操作、风险隐患排查等方面的业务能力。加快推进监管装备的智能化升级，推广使用移动监管终端、便携式检测设备等，提高监管效率。探索政府购买服务等方式，引入第三方专业机构参与辅助监管，缓解基层监管力量不足的矛盾。
4.3 深化部门协同联动，健全全链条监管机制
应进一步健全农业农村、市场监管、公安等部门之间的信息共享和联合执法机制，形成监管合力。建立食用农产品准出准入衔接制度，推动产地准出与市场准入的有效对接。完善“监管快检+区域快检+市场快检”三检协同体系。探索南京都市圈重点食用农产品跨区域监管合作，建立跨区域溯源核查制度。充分发挥全国人大代表的建言推动作用，推动解决食用农产品收储运环节的跨部门、跨区域监管难题。
4.4 推进智慧监管赋能，消除散户监管盲区
应加快推进农产品质量安全监管的数字化转型。依托江苏省农产品质量追溯平台和南京市“三检协同”体系，构建覆盖全域的智慧监管网络。探索建立种植养殖散户的登记备案制度和分类监管机制，将散户逐步纳入网格化监管范围。推广承诺达标合格证电子证，利用信息化手段实现散户产品的来源可查、去向可追。运用大数据分析技术，对高风险产品和重点区域实施精准监管、靶向抽检，提高监管的针对性和有效性。
4.5 加强品牌引领，构建质量安全与品牌价值正向循环
应进一步完善“区域公用品牌+企业自主品牌”的母子品牌发展模式。严格品牌授权主体的准入标准和退出机制，将质量安全管控能力作为品牌授权的核心条件。深化固城湖螃蟹“三码合一”质量认证体系的推广应用。推动溯源标识与质量检测深度绑定，从源头防范品牌冒用、以次充好等风险。加大品牌宣传推介力度，提升消费者对绿色优质农产品的认知度和支付意愿，让“优质”真正实现“优价”，形成质量安全与品牌价值的正向激励循环。
五、结论
高淳区作为国家农产品质量安全县，在农产品质量安全监管方面已取得显著成效。全区形成了区、镇、村三级监管网络，建立了以“三码合一”为特色的追溯体系，检验检测合格率持续保持在99%以上，绿色优质农产品比重达80.1%，为保障人民群众“舌尖上的安全”奠定了坚实基础。
然而，面对农业生产业态的多元化和市场流通格局的复杂化，高淳区农产品质量安全监管仍面临主体参与意愿不足、基层监管力量薄弱、部门协同机制不畅、散户监管存在盲区等挑战。破解这些难题，需要从强化主体责任、优化资源配置、深化协同联动、推进智慧监管、加强品牌引领等多维度综合施策。
展望未来，随着《关于进一步加强食品安全全链条监管全周期服务的行动计划》的深入实施，以及数字化、智能化技术在农产品质量安全领域的广泛应用，高淳区农产品质量安全监管体系将不断完善。坚持“产出来”和“管出来”两手抓、两手硬，构建覆盖生产、加工、流通全链条的农产品质量安全监管新格局，高淳区定能为农业高质量发展和乡村全面振兴提供更加坚实的安全保障。
参考文献
[1] 南京市高淳区农产品质量安全追溯体系建设现状、存在问题与对策建议[J]. 基层农技推广, 2024(11).
[2] 高淳区以信用监管提升农产品质量安全水平[EB/OL]. 南京市信用办, 2024-05-21.
[3] 高淳区扎实做好农产品质量安全监管工作[EB/OL]. 高淳区人民政府, 2024-09-02.
