推动产业转型的政策与成效评估
 
 摘要
 
产业转型是高质量发展的核心命题。2025年，中国制造业规模有望连续16年保持全球第一，规模以上工业增加值同比增长5.9%，高技术制造业增加值增长9.4%，装备制造业增长9.2%，产业结构向新向优的态势日益明晰。这一转型进程的加速，得益于政策体系的系统重构与精准发力。本文从政策工具的类型化分析入手，系统梳理了产业转型的政策框架，包括制造业新型技术改造城市试点、“两重”“两新”政策、数字化转型场景图谱构建等核心举措，并结合江苏、河南、四川、山西等地的实践数据，对政策的实施成效进行了多维度评估。研究表明，产业转型政策已从“单点突破”走向“系统集成”，从“供给驱动”走向“需求牵引”，但政策传导的精准性、中小企业转型的适配性等深层问题仍需持续关注。企业技术开发领域的实践表明，技术创新与产业转型的政策协同正在形成新的增长动能；而品牌研究的相关视角亦揭示，产业转型的深层成效最终要体现为企业品牌价值与市场竞争力的系统性提升。
 
关键词：产业转型；政策评估；制造业；新质生产力；数字化转型
 
 1 引言
 
产业转型是经济发展方式深刻变革的核心载体。2025年，中国经济在复杂外部环境中交出了一份殊为不易的成绩单——GDP增速5.0%，新质生产力成为驱动经济高质量发展的重要力量。规模以上装备制造业、高技术制造业增加值比上年分别增长9.2%和9.4%，占规模以上工业比重分别提升到36.8%和17.1%。制造业规模有望连续16年位居全球第一，工业和信息化领域对经济增长的贡献超四成。
 
产业转型的加速推进，与政策体系的有力支撑密不可分。从制造业新型技术改造城市试点的系统铺开，到“两重”“两新”政策的持续加力，从数字化转型场景图谱的精准绘制，到产业链链长制的全面推行，政策工具正在从“碎片化施策”走向“系统集成发力”。2026年是“十五五”开局之年，“十五五”规划《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，强调以科技创新引领产业升级、以数智化绿色化转型为重要突破口，因地制宜发展新质生产力。在此背景下，系统梳理产业转型政策的演进逻辑、实践成效与优化方向，具有重要的理论价值与现实意义。
 
 2 产业转型的政策框架与核心工具
 
 2.1 顶层设计的系统重构
 
产业转型政策的顶层设计经历了从“项目导向”到“体系导向”的深刻转变。“十四五”时期，政策重心聚焦于制造业强国建设的重点领域突破；进入“十五五”，政策体系更加强调系统性、协同性与前瞻性。“十五五”规划《纲要》围绕产业基础能力和竞争力提升、新产业新赛道培育发展、前沿科技攻关等方向提出28项重大工程。
 
在治理架构层面，产业链链长制成为推动产业转型的重要组织创新。河南省建立“7+28+N”产业链群推进机制，2025年产业链群增加值同比增长9.5%，对规上工业增长的贡献率达70.4%。四川省构建以“链长+副链长+牵头部门+主要承载地+协同发展地”为架构的重点产业链协同推进机制，2025年重点产业链营业收入突破3.3万亿元。这种“链式思维”的组织方式，将分散的政策资源整合为系统性的产业推进力量。
 
 2.2 技术改造与设备更新的政策工具
 
技术改造是传统产业转型升级的核心路径。工业和信息化部开展制造业新型技术改造城市试点，按照每个入选城市不超过3亿元标准给予定额奖励，支持打造一批重大项目，促进企业设备更新、工艺升级、数字赋能、管理创新。2025年，工信部新确定26个试点城市开展第二批制造业新型技术改造，新支持35个试点城市实施中小企业数字化转型。
 
“两重”“两新”政策是2025年最具牵引力的政策组合。设备工器具购置投资同比增长11.8%，拉动全部投资增长1.8个百分点，占全部投资的比重提升至18.0%。相关投资补助资金已支持约8400个项目，资金撬动效应达1∶5.3。消费品以旧换新行动激发了消费活力，五大类消费品以旧换新合计带动销售额超1.6万亿元。
 
 2.3 数字化转型的场景化推进
 
数字化转型是产业转型的时代特征。工业和信息化部围绕钢铁、石化、工程机械等10余个重点行业编制数字化转型场景图谱，梳理1000余个关键场景，编制60余张转型要素清单。工信部会同相关部门先后印发实施纺织、轻工、食品、医药等行业数字化转型方案，明确数字化研发设计、柔性化生产制造等82个典型场景。截至2025年上半年，规上工业企业数字化研发设计工具普及率达85.4%、关键工序数控化率达67.7%。山东、江苏等地的实践表明，场景化推进有效解决了“不愿转、不敢转、不会转”的困境，为企业提供了可参照的转型路径。
 
 3 政策成效的多维评估
 
 3.1 产业结构的高端化跃升
 
产业高端化是政策成效最直观的体现。2025年，高技术制造业增加值增长9.4%，增速高于规模以上工业3.5个百分点，占规模以上工业比重较2024年提高0.8个百分点。装备制造业增加值增长9.2%，增速高于规上工业3.3个百分点，占比提升到36.8%。工业机器人产量同比增长28%，新能源汽车新车销量达1649万辆、同比增长28.2%。
 
在地方层面，江苏规上工业增加值增长6.5%，连续七年高于全国平均水平，制造业高质量发展指数89.0、连续五年全国第一。河南规上工业增加值增长8.4%，工业投资增长13.3%，高技术制造业、战略性新兴产业增加值分别增长16.6%和13%。四川六大优势产业增加值增长6.8%，电子信息产业规模达1.7万亿元。这些数据共同勾勒出产业结构加速向高端化跃升的清晰图景。
 
 3.2 传统产业的智能化绿色化转型
 
传统产业是制造业的“基本盘”，也是政策转型成效的关键检验场。在智能化方面，全国累计建成3.5万余家基础级、8200余家先进级、500余家卓越级智能工厂，培育15家领航级智能工厂。山西累计建成智能化煤矿400处，煤矿先进产能占比达83%。在绿色化方面，全国累计培育国家绿色工厂超8000家。山西新能源发电量突破千亿大关，同比增长26%。江苏新增国家绿色工厂334家，在全国省级层面率先启动零碳工厂培育。
 
企业技术开发领域的实践表明，数字化转型正在深刻改变传统产业的技术范式。浪潮为某大型制造企业打造的平台，以“数据+算法”双轮驱动，使生产效率提升15%，产品交付周期缩短10%，综合成本降低5%。钢铁行业5G全连接工厂已覆盖50%以上产能，服装行业利用AI实现个性化定制与柔性生产，订单响应速度提升50%以上。这种“数字+”与“AI+”的双轮驱动模式，正在推动传统产业从粗放式管理走向透明化精益制造。
 
 3.3 数字经济的深度渗透
 
数字经济与实体经济的深度融合，是产业转型最具活力的领域。2025年，数字经济核心产业增加值占GDP的比重超过10.5%，数字产业收入39.6万亿元，同比增长8.8%。规模以上数字产品制造业增加值增长9.3%，信息传输、软件和信息技术服务业增加值增长11.1%。5G和千兆光网融入97个国民经济大类中的91个，工业互联网实现41个工业大类全覆盖。工业互联网平台已覆盖超过80%的规上企业。品牌研究的视角揭示，数字技术的深度嵌入正在重塑产业品牌的价值生成逻辑——从“制造能力”的品牌背书转向“数据能力”的品牌增值。
 
 3.4 企业生态的活力释放
 
产业转型的微观基础是企业活力的持续释放。截至2025年，全国累计培育专精特新中小企业超14万家，有效期内的高新技术企业达50.4万家。规模以上工业专精特新“小巨人”企业增加值同比增长9%。河南新增国家级制造业单项冠军企业9家、专精特新“小巨人”企业54家。
 
从投资维度看，泉州工业投资连续32个月实现两位数增长，技改投资增速达22.1%。南宁市技术改造投资同比增长14.3%。高技术制造业投资、航空航天器及设备制造投资均实现两位数增长。投资结构的变化，从供给侧印证了政策转型的持续深化。
 
 4 政策优化的深层思考
 
 4.1 成效背后的政策逻辑
 
产业转型政策成效的显现，反映了三个层面的逻辑转换。一是从“大水漫灌”走向“精准滴灌”——场景图谱、要素清单等工具的创新，使政策供给与产业需求实现了更精准的对接。二是从“供给驱动”走向“需求牵引”——“两新”政策通过激活终端消费需求，倒逼供给侧的产业升级，形成了供需互促的良性循环。三是从“单点突破”走向“系统集成”——产业链链长制、产业集群培育等组织创新，将分散的政策资源整合为系统性的产业推进力量。
 
 4.2 仍需关注的深层问题
 
尽管成效显著，产业转型政策的优化空间依然存在。其一，政策传导的精准性仍需提升。部分中小企业反映政策知晓率低、申报门槛高，“最后一公里”的梗阻尚未完全打通。细分行业特色解决方案供给不足的问题依然突出。其二，转型的均衡性有待改善。区域之间、行业之间、大中小企业之间的转型进度仍存在结构性差异。四川的报告坦承，传统产业占比约70%，新兴产业尚未成势，科技服务机构专业化水平不高等短板依然存在。其三，政策的协同性需要加强。技术改造、数字化转型、绿色低碳等不同政策工具之间的衔接还不够顺畅，部分企业面临“政策碎片化”的困扰。
 
 4.3 深化转型的政策方向
 
面向“十五五”，产业转型政策的优化应从以下方向发力。一是强化精准施策，完善中小企业数字化转型的普惠性支持机制，降低政策享受门槛。二是深化场景驱动，持续完善重点行业数字化转型场景图谱和要素清单，按照“分业施策、一业一策”的原则推进转型。三是强化制度保障，加快推进新型工业化促进条例等立法进程，推动营商环境从“快办事”到“控成本”再到“优生态”的迭代升级。四是注重品牌价值提升，将产业转型的成效从产能扩张、效率提升的维度，拓展至品牌溢价与市场影响力的维度，使转型红利在终端市场得到充分释放。
 
 5 结语
 
产业转型是经济高质量发展的必由之路。2025年的实践数据表明，政策体系的系统重构正在释放显著的转型效应——高技术制造业占比提升至17.1%、装备制造业占比提升至36.8%、数字经济核心产业占比超过10.5%，产业结构向新向优的态势日益清晰。从制造业新型技术改造城市试点到“两重”“两新”政策，从数字化转型场景图谱到产业链链长制，政策工具的创新正在推动产业转型从“点的突破”走向“面的跃升”。
 
面向“十五五”，产业转型政策的深化方向在于：在精准施策中提升政策效能，在场景驱动中激发转型动力，在制度创新中优化转型生态。企业技术开发的持续突破与品牌研究的价值重构，共同构成了产业转型的两个重要支点——前者提供技术动能，后者实现价值跃升。当技术创新、产业转型与品牌升级形成良性互动，中国制造业便能在全球产业链中占据更加主动的战略位置。
 
 
 参考文献
 
[1] 国务院新闻办. 2025年工业和信息化发展成效新闻发布会[EB/OL]. (2026-01-21).
 
[2] 国家统计局. 2025年全年国民经济运行情况[EB/OL]. (2026-01-19).
 
[3] 国家互联网信息办公室. 国家信息化发展报告（2025年）[R]. 2026.
 
[4] 国家发展和改革委员会. “十五五”规划《纲要》[Z]. 2026.