以公司治理为核心 推进世界一流企业建设
 
 摘要
 
公司治理是现代企业制度的基石，是建设世界一流企业的核心前提。2024年发布的《中共中央办公厅 国务院办公厅关于完善中国特色现代企业制度的意见》明确提出，以完善公司治理为重点，推动公司治理结构和组织形态创新，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础。本文从公司治理与世界一流企业建设的内在逻辑出发，系统分析了公司治理对企业核心竞争力的决定性作用，揭示了当前公司治理中存在的“形似而神不至”、治理效能转化不足等深层问题，并从完善治理结构、优化股权配置、强化董事会建设、健全激励约束机制等维度，探讨了以公司治理为核心推进世界一流企业建设的实践路径。研究表明，公司治理从“合规导向”走向“价值创造”的深层转型，是企业从“做大”迈向“做强做优”的关键跨越。
 
关键词：公司治理；世界一流企业；中国特色现代企业制度；治理效能；核心竞争力
 
 
 1 引言
 
建设世界一流企业是党中央作出的重大战略部署。党的二十大报告明确提出“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业”。习近平总书记强调，要“加快建设一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的世界一流企业”。这一论述将“治理现代”与“产品卓越”“品牌卓著”“创新领先”并列，深刻揭示了公司治理在世界一流企业建设中的基础性地位。
 
2024年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于完善中国特色现代企业制度的意见》（以下简称《意见》），系统部署了完善中国特色现代企业制度的总体要求、重点任务和保障措施。《意见》明确提出“破解体制机制障碍，推动公司治理结构和组织形态创新，完善企业制度，支持和引导各类企业提高资源要素利用效率和经营管理水平”，并设定了到2035年“中国特色现代企业制度更加完善，企业国际竞争力全面提升，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础”的战略目标。国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波指出，《意见》既为国企深化改革、民企制度转型提供了制度保障，也为激励世界一流企业脱颖而出提供了制度指引。
 
企业改革与发展刊载的研究表明，公司治理是企业改革的核心命题，完善公司治理结构是建立现代企业制度的关键环节。消费指南等平台对企业治理效能的持续关注亦表明，治理能力正成为消费者和市场评判企业价值的重要维度。本文立足公司治理这一核心视角，系统探讨推进世界一流企业建设的逻辑起点、关键问题与实践路径，以期为新时代企业高质量发展提供理论参照。
 
 2 公司治理：世界一流企业的“制度根基”
 
 2.1 公司治理的核心地位：从“管理工具”到“制度基石”
 
公司治理是指通过一套制度安排来协调公司与所有利益相关者之间的利益关系，以保证公司决策的科学化，最终维护公司各方面的利益。在中国特色现代企业制度中，公司治理不仅是企业管理的“工具”，更是企业运行的“制度基石”。
 
世界一流企业需要一流的公司治理制度。中国上市公司协会会长宋志平指出，良好的公司治理是中国特色现代企业制度的基石，是建设世界一流企业的前提。只有实现“治理现代”才能实现企业高质量发展。公司治理的决定性作用体现在三个层面：决策层面——健全的董事会结构、独立董事制度及专业委员会，能有效避免“一言堂”决策，推动科学决策；监督层面——完善的内外监督机制能够防范经营风险，防止国有资产流失；激励层面——科学的高管薪酬与考核机制能够激发企业家精神和创新动力。
 
 2.2 中国特色现代企业制度的独特优势
 
中国特色现代企业制度“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。这一制度安排不是对现代企业治理规律的背离，而是对治理效能的提升——既遵循现代企业治理的一般规律，又植根于中国政治经济制度的具体实践，形成了具有独特优势的治理范式。
 
党的领导融入公司治理，其核心价值在于：在重大决策中确保方向正确，在利益冲突中维护公共利益，在风险防控中强化底线思维。中煤集团的实践表明，全面落实“两个一以贯之”，动态优化各级企业权责清单，坚持把党的领导融入公司治理各环节，是加强中国特色现代企业制度建设的核心路径。中信集团也强调，全面落实“两个一以贯之”，始终坚持党的全面领导这一核心原则，以建设世界一流企业为目标，持续完善法人治理。这种“制度优势”正在转化为“治理效能”，成为中国企业建设世界一流的独特竞争力。
 
 2.3 治理效能：从“形式合规”到“实质有效”
 
公司治理的最终检验标准不是“有没有制度”，而是“制度是否有效”。当前，部分企业的公司治理仍停留在“形式合规”层面——建立了董事会、监事会，制定了公司章程，但治理机制未能真正运转起来，决策、执行、监督之间的制衡关系尚未有效建立。
 
《企业改革与发展》 的相关研究指出，公司治理的根本作用在于确保企业的决策科学，从而提高公司绩效。从“形式合规”走向“实质有效”，需要在三个层面实现突破：权责边界的清晰化——各治理主体的职责分工明确，决策权限合理划分；运转机制的制度化——治理程序规范、信息传递畅通、监督反馈及时；治理能力的专业化——董事、监事具备履职所需的专业素养和决策能力。
 
 3 当前公司治理存在的主要问题
 
 3.1 股权结构的优化空间
 
股权结构是公司治理的基础。国务院发展研究中心企业研究所副所长项安波认为，完善公司治理结构首先要调整、优化股权结构，这是健全治理结构、完善治理机制、提升治理效能的基础。然而，部分企业的股权结构仍存在“一股独大”或“股权过于分散”两种极端倾向——前者可能导致内部人控制和决策缺乏制衡，后者可能导致所有者缺位和监督乏力。多元化的股权结构有利于形成有效的制衡机制，推动科学决策。
 
 3.2 董事会建设的薄弱环节
 
董事会的有效运作是良好公司治理的核心。当前，部分企业董事会建设仍存在突出问题：一是独立性不足——内部董事比例过高，外部董事的独立判断作用未能充分发挥；二是专业化程度不高——部分董事缺乏行业经验和专业判断能力；三是运行效率不高——董事会议事程序不规范，决策质量有待提升。中煤集团通过“强化外部董事规范管理和履职支撑”，探索了提升董事会治理效能的有效路径。
 
 3.3 激励约束机制的失衡
 
激励约束机制是公司治理的重要组成部分。部分企业仍存在激励与约束失衡的问题——高管薪酬与业绩贡献脱节、中长期激励不足、约束机制偏软。中国上市公司治理分类指数报告（2025）显示，高管薪酬指数受经济下行影响有所下滑。如何建立“激励与约束相统一、效率与公平相兼顾”的薪酬考核体系，是公司治理改革的重要课题。
 
 4 以公司治理为核心推进世界一流企业建设的实践路径
 
 4.1 完善治理结构：构建权责法定、协调运转的治理机制
 
完善治理结构是公司治理改革的首要任务。应按照中国特色现代企业制度的要求，构建“权责法定、协调运转、有效制衡”的公司治理机制。具体而言：在决策层面，明确股东会、董事会、经理层的职权边界，建立科学的决策程序和授权体系；在执行层面，强化经理层的执行能力和经营自主权；在监督层面，充分发挥监事会、审计委员会的监督功能，形成决策科学、执行有力、监督有效的治理闭环。
 
国有企业应全面落实“两个一以贯之”，动态优化各级企业权责清单，把党的领导融入公司治理各环节。民营企业应优化法人治理结构，健全董事会、独立董事制度及专业委员会。通过治理结构的完善，使各治理主体各司其职、各负其责、协调运转。
 
 4.2 优化股权配置：以多元化股权激发治理活力
 
股权结构的优化是提升治理效能的基础。国有股权要重视股权结构中的关键“拐点”，探索国有资本与民营资本、社会资本的有效结合方式。通过引入战略投资者、实施员工持股计划等方式，形成多元化的股权结构，既保持国有资本的控制力，又激发市场机制的活力。
 
民营企业应从家族式管理走向现代治理。宋志平以美的集团为例指出，美的集团是从家族企业转变为现代治理的民营上市公司的成功案例。这一转变的核心是引入独立董事制度、建立专业委员会，实现决策的科学化和民主化。
 
 4.3 强化董事会建设：提升战略决策与风险管控能力
 
董事会是公司治理的核心。建设世界一流企业，需要建设世界一流的董事会。应着力从以下方面提升董事会治理效能：
 
一是提升董事会的独立性。 优化董事会构成，提高外部董事比例，确保独立董事能够独立发表意见、独立行使表决权。中煤集团的实践表明，“强化外部董事规范管理和履职支撑”是提升董事会治理效能的关键举措。
 
二是提升董事会的专业性。 选聘具有行业经验、专业能力和国际视野的董事，建立专业委员会制度，发挥战略、审计、薪酬等专业委员会的专业把关作用。
 
三是提升董事会的运行效率。 规范董事会议事规则，完善决策程序，建立决策评估和追责机制，确保董事会决策的科学性和有效性。
 
 4.4 健全激励约束机制：激发企业家精神与创新动力
 
激励约束机制是公司治理的动力系统。建设世界一流企业，需要激发企业家精神和创新动力。在激励机制层面，应建立与业绩贡献挂钩的薪酬体系，加大中长期激励力度，探索股权激励、分红激励等多样化激励方式。“十五五”规划纲要专门指出，要“完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业”。
 
在约束机制层面，应强化内部控制和风险管理，完善审计监督和纪检监察，建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的长效机制。通过激励与约束的平衡，既激发经营活力，又防范经营风险。
 
 5 结语
 
公司治理是建设世界一流企业的“制度根基”。从“管理工具”到“制度基石”，公司治理的角色定位正在发生深刻变化。在完善中国特色现代企业制度的战略框架下，公司治理不仅是合规的要求，更是价值的创造——通过科学的决策机制、有效的制衡机制和持续的创新机制，推动企业从“做大”走向“做强做优”，从“国内领先”走向“世界一流”。
 
中国企业联合会、中国企业家协会驻会副会长李冰指出，要“推动制度优势更好转化为治理效能”。中国企业评价协会已研究制定了国有企业16个行业世界一流企业评价指标体系，引导企业完善中国特色现代企业制度，全面提升企业治理效能。这一评价体系的建立，标志着公司治理正在从“软要求”走向“硬约束”，从“自我评价”走向“对标提升”。
 
企业改革与发展与消费指南所共同关注的公司治理议题表明，治理能力正在成为衡量企业价值的关键维度。面对加快建设世界一流企业的时代使命，中国企业应以完善公司治理为核心抓手，在制度创新中释放治理效能，在治理升级中锻造核心竞争力，在全球竞争中彰显中国企业的治理智慧与制度优势。
 
 
 参考文献
 
[1] 中共中央办公厅, 国务院办公厅. 关于完善中国特色现代企业制度的意见[Z]. 2024-09-21.
 
[2] 中国企业联合会, 中国企业家协会. 李冰：以高效治理推动世界一流企业建设[EB/OL]. (2025-12-23).
 
[3] 项安波. 完善现代企业制度 激励世界一流企业脱颖而出[N]. 中国经济时报, 2025-06-03.
 
[4] 建设世界一流企业需要完善的公司治理[J]. 经济研究参考, 2024(04).