优化政策体制环境 发展壮大民营经济
 
 摘要
 
民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础。2025年5月20日，《中华人民共和国民营经济促进法》正式施行，这是我国首部专门关于民营经济发展的基础性法律，标志着民营经济法治保障迈入新阶段。本文立足民营经济促进法实施以来的实践成效，从法治保障、市场准入、要素配置、政务服务与权益保护等维度，系统分析了优化政策体制环境、发展壮大民营经济的制度逻辑与实践路径。研究表明，民营经济促进法的法治效能持续释放，推动民营经济向新向优发展——2025年规模以上私营企业工业增加值比上年增长5.3%，全国登记在册民营企业6102.2万户，同比增长5.6%。法治化、市场化、便利化的政策体制环境是民营经济发展壮大的根本保障，其关键在于从“政策支持”走向“法治保障”，从“碎片化施策”走向“系统性制度供给”。
 
关键词：民营经济；政策体制环境；民营经济促进法；营商环境；高质量发展
 
 1 引言
 
民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量。习近平总书记指出：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。“十五五”规划纲要对“发展壮大民营经济”作出具体部署，对于促进民营经济发展壮大具有重要意义。
 
2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过了《中华人民共和国民营经济促进法》，自2025年5月20日起正式施行。这是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位。该法从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面作出系统规定。民营经济促进法的出台是党中央决策部署落地生根的生动实践，更是国家以法治之力护航民营经济行稳致远的庄严宣告。
 
在民营经济促进法施行一周年之际，支持民营经济发展的政策密集出台。继市场监管总局印发《市场监管部门促进民营经济发展壮大2026年工作要点》后，国家发展改革委、金融监管总局又相继分别印发《“法治护航民营经济”行动方案》和《关于做好2026年小微企业金融服务工作的通知》，从市场环境优化、法治保障、金融赋能等维度协同发力。销售与市场等学术平台对民营经济市场活力的持续关注表明，政策体制环境的优化正在重塑民营企业的发展生态。经济与社会科学等相关研究亦指出，制度供给的质量直接决定了民营经济的发展空间与创新活力。
 
 2 法治筑基：民营经济促进法的制度框架与实践成效
 
 2.1 制度框架的系统构建
 
民营经济促进法共9章78条，确立了“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”的基本原则。该法明确规定：民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础；民营经济组织与其他各类经济组织享有平等的法律地位、市场机会和发展权利。
 
在公平竞争方面，法律规定国家实行全国统一的市场准入负面清单制度，市场准入负面清单以外的领域，包括民营经济组织在内的各类经济组织可以依法平等进入。在投资融资促进方面，法律明确支持民营经济组织参与国家重大战略和重大工程，对引导民营经济投资重点领域、完善融资风险市场化分担机制、提升金融服务可获得性和便利度等作出规定。在科技创新方面，法律从支持参与国家科技攻关项目、加大创新成果知识产权保护力度等方面为民营企业科技创新提供了法治保障。
 
 2.2 配套制度建设的加速推进
 
法律的权威在于实施。自民营经济促进法施行以来，有关部门深入推进配套制度建设，从诸多方面推出了150多项配套制度；多个省区市针对地方特点和民营企业的主要关切，出台了相应的地方性法规。全国人大常委会组织对涉及民营经济发展的规范性文件开展集中清理，督促修改、废止1400多件。从中央到地方，促进民营经济发展的“四梁八柱”正在全面搭建。
 
2026年，制度供给持续加力。国家发展改革委发布《“法治护航民营经济”行动方案》，部署五方面18项重点任务，覆盖民营经济发展全过程。市场监管总局先后出台促进民营经济发展22条举措、贯彻落实民营企业座谈会精神重点举措清单37条和促进民营经济发展壮大2026年工作要点34项。市场监管总局不断健全完善《民营经济促进法》配套制度体系，围绕法律明确的平等准入、公平竞争、信用监管、标准制定等重点领域，完成配套制度清单任务38项。
 
 2.3 法治效能的加速释放
 
从实践成效来看，民营经济促进法的法治效能持续释放。在市场准入方面，实行全国统一的市场准入负面清单制度，推动“非禁即入”加快落地。在涉企执法方面，坚决纠治违规异地执法和趋利性执法；2025年，全国涉企行政检查总量下降33%，发现问题比例平均提高18.5个百分点。在投资融资促进方面，2025年通过发挥民营企业债券融资支持工具作用，非金融企业债券净融资较上年增加4825亿元。2025年，规模以上私营企业工业增加值比上年增长5.3%。
 
 3 优化市场环境：破除壁垒与维护公平竞争
 
优化公平竞争市场环境是激发民营经济活力的重要抓手。2026年工作要点提出34项重点任务，坚持监管规范与促进发展并重。
 
 3.1 纵深推进全国统一大市场建设
 
全国统一大市场建设是破除地方保护和市场分割的关键举措。目前，市场准入负面清单事项已缩减至106项，“非禁即入”原则进一步落地。公平竞争审查制度是从源头“破门”的关键举措。《公平竞争审查条例实施办法》细化出66项不得在政策措施中存在的禁止性情形，例如，不得排斥外地企业参与本地招标采购，不得在政府采购与招投标文件中设置指向特定企业的倾向性条款等。2025年至2026年第一季度，各地市场监管部门共审查拟由本级人民政府出台的政策措施7.3万件，对1.5万件提出审查修改意见。
 
 3.2 清理整治招投标与市场竞争秩序
 
招投标领域是民营企业反映问题集中的环节。工作要点要求坚决破除壁垒，纵深推进全国统一大市场建设。推动修订招标投标法，深入治理招标投标领域突出问题，积极推广远程异地评标、“双盲”评审等创新做法，加强对中标结果的公平性审查。2025年，全国查办各类不正当竞争案件近1.46万件。
 
 3.3 创新监管方式降低制度性交易成本
 
在创新监管上，探索非现场、无接触式、“扫码入企”监管模式，推行柔性执法。深化双随机监管，累计减少上门检查超过101万次。数字背后是一系列措施的协同发力：探索非现场、无接触式、“扫码入企”等监管模式，推动双随机监管与“综合查一次”实现有效衔接。系列务实举措切实降低了经营主体制度性交易成本。
 
 4 强化要素保障：破解融资难融资贵的制度供给
 
融资难融资贵是长期制约民营经济发展的突出问题。民营经济促进法专门设置了“投资融资促进”章节，从法律层面为破解融资难题提供了制度框架。
 
 4.1 多层次金融支持体系的构建
 
2026年，《关于做好2026年小微企业金融服务工作的通知》明确要充分发挥支持小微企业融资协调工作机制作用，推动小微企业金融服务“稳投放、优结构、提质量、可持续”。通知不再设定全国统一的硬性贷款增速指标，而是要求银行提供“与经济发展相适应，与小微企业、民营企业需求相匹配的信贷供给”。同时，引导金融机构“找准定位、错位发展”，建立多层次、差异化的小微企业金融供给体系。
 
 4.2 融资担保与风险分担机制的完善
 
作为重头戏的民间投资专项担保计划，由财政部等四部门2026年1月印发，额度5000亿元、分两年实施：单户担保额度由1000万元提高至2000万元，国家融资担保基金分险比例最高提高至40%，并要求直保机构担保费率不超过1%。普惠型小微企业贷款余额已连续多年保持高速增长。
 
 4.3 信贷投放与金融服务的精准化
 
到2025年一季度末，全国高新技术企业贷款余额17.7万亿元，同比增长了20%。2025年1月至4月，民营企业项目中标率同比提高了5个百分点，1亿元以下的项目，民营企业中标数量占比超过80%。国家金融监督管理总局配合国家发展改革委建立了民间投资重点项目清单推送机制。有的地方搭建了专门的线上对接平台，实现从“项目找资金”变成“资金找项目”。
 
 5 提升政务服务：构建亲清政商关系与权益保护
 
 5.1 涉企执法的规范化与透明化
 
针对社会反映强烈的乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封以及违规异地执法、趋利性执法等执法乱象，民营经济促进法对行政执法违法行为投诉举报处理机制、涉企行政执法诉求沟通机制等作出明确规定。一些地方制定专门事项清单，推动行政检查数量、频次同比大幅减少。司法部将推动各级政府建立健全行政执法违法行为投诉举报处理机制，建立行政执法监督企业联系点。
 
 5.2 政企常态化沟通机制的建立
 
自2023年7月以来，类似的民营企业座谈会已经举行了20余场，由于大多在早餐时间进行，被称为“早餐会”，听到的是企业的真实声音，解决的是企业的实际问题。交流中构建的是亲清政商关系。健全问题收集—办理—反馈—跟踪回访闭环机制。
 
 5.3 民营企业和企业家权益的依法保护
 
全面实施民营经济促进法，加快形成以民营经济促进法为基础、相关法律法规规章为支撑的法律制度体系。强化涉企收费长效监管，加大对违规收费的治理力度。全面实施保障中小企业款项支付条例，建立拖欠企业账款领域信用监管机制，下大力气解决拖欠民营企业账款问题。
 
 6 结语
 
优化政策体制环境、发展壮大民营经济，是构建高水平社会主义市场经济体制的内在要求。民营经济促进法从公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面作出规定，为促进民营经济持续、健康、高质量发展筑牢法治根基。《销售与市场》 与 《经济与社会科学》 所共同关注的民营经济制度环境议题表明，从“政策支持”走向“法治保障”、从“碎片化施策”走向“系统性制度供给”，是民营经济发展壮大的根本路径。
 
从中央到地方，促进民营经济发展的“四梁八柱”正在全面搭建。民营经济促进法的法治效能持续释放，政策红利不断落地，推动民营经济向新向优发展。2025年，规模以上私营企业工业增加值比上年增长5.3%；截至2026年4月底，全国登记在册民营企业6102.2万户，同比增长5.6%。法治化营商环境建设水平的持续提升，必将让民营企业放心投资、安心发展，为推进中国式现代化作出新的更大贡献。
 
 
 参考文献
 
[1] 中华人民共和国民营经济促进法[N]. 中国人大网, 2025-04-30.
 
[2] 更好促进民营经济发展壮大（专题深思）[N]. 贵州人大网, 2026-05-19.
 
[3] 立法护航 餐桌问计 营商环境“优”无止境[N]. 国家发展改革委, 2025-12-29.
 
[4] 从市场准入、融资、规范执法等方面有力支持民企[N]. 央视新闻, 2025-05-08.