低空经济赋能山区林业治理的实践探索
摘要
低空经济作为战略性新兴产业，正在为山区林业治理开辟全新的技术路径。面对山区林业长期存在的“看得见管不着”“人进不去、事管不了”的治理困境，低空经济凭借无人机、卫星遥感、物联网等技术集群的系统性应用，推动林业治理从“人海战术”向“智慧防控”实现范式转换。本文在梳理山区林业治理现实困境的基础上，系统分析了低空经济赋能林业治理的内在逻辑与实践路径，结合山东乳山、浙江泰顺、山西吕梁、广西良庆等典型实践案例，从森林防火、病虫害防治、资源监测、产业赋能四个维度探讨了低空经济赋能山区林业治理的实现机理与显著成效。研究表明，低空经济赋能山区林业治理的核心机制在于构建“空天地”一体化智能感知体系，实现从“被动应对”向“主动预防”、从“经验判断”向“数据驱动”的深层转型，为山区林业治理现代化提供了可复制、可推广的实践范式。
关键词：低空经济；山区林业；无人机；智慧林业；生态治理
1 引言
我国山区面积约占国土总面积的三分之二，森林资源主要分布于山区。山区林业承担着生态屏障建设、生物多样性保护和绿色产业发展等多重功能，其治理效能直接关系到国家生态安全与区域可持续发展。然而，山区地形复杂、交通不便、管护面积大、人员覆盖有限，传统的以人工巡护为主的治理模式长期面临“人进不去、事管不了、看不见、管不到”的突出困境。护林员人均管护面积往往超过800公顷，传统巡护模式下火情发现晚、病虫害监测滞后等瓶颈长期难以突破。
低空经济的快速崛起为破解上述困境提供了全新的技术可能。2024年，“低空经济”首次写入政府工作报告。2025年以来，低空经济在林业领域的应用加速推进——山东乳山借助低空经济破解松材线虫病防治困局，浙江泰顺构建“空天地”一体化的山区林业治理“空中瞭望哨”，山西吕梁打造“固定翼航空常态化”与“无人机集群网格化”双翼驱动的智慧林草管护体系。从疫木飞防到空中吊运，从森林防火到病虫害监测，低空经济正在深刻重塑山区林业治理的技术逻辑与运行模式。
商业经济刊载的相关研究表明，低空经济作为新质生产力的典型代表，正在通过技术创新与产业融合开辟传统产业转型升级的新路径。天津经济 等学术平台对低空经济赋能区域特色产业发展的持续关注亦表明，低空经济在农林领域的应用已从试点探索进入规模化推广阶段。本文立足山区林业治理的现实需求，系统分析低空经济赋能林业治理的内在逻辑与实践路径，以期为低空经济与生态治理深度融合提供理论参照与实践指引。
2 山区林业治理的现实困境
2.1 地形约束下的“巡护盲区”
山区地形复杂、沟壑纵横、悬崖峭壁遍布，传统的人工巡护模式面临天然的地理障碍。护林员翻山越岭，人能走到的地方终归有限，巡护记录上偶尔出现的“未踏查”三字，背后往往是一片暂时无法抵达的沉默地带。安徽岳西县护林员徐瑞护林43年，走遍了林场的每一个角落，被誉为“活地图”，但仍有一个遗憾——“许多悬崖峭壁无法到达”。忻城县喀斯特山区同样面临人工巡护效率低、盲区多、监管难的突出问题。这些“巡护盲区”恰恰是森林火灾、病虫害和非法破坏行为的高发地带。
2.2 传统模式下的效率瓶颈
以人工巡护为核心的林业治理模式，在人力和时间上面临显著的效率瓶颈。吉林长白山区域的实践数据记录下这一差距：传统病虫害普查需几十号护林员翻山越岭，人能走到的地方终归有限，等到枯死木闯入视野，病害早已完成了不动声色的蔓延。火情响应往往以半天计，等救援力量到达现场，火势往往已趁势蔓延。良庆区护林员人均管护林地面积超过800公顷，传统模式下火情发现晚、响应慢的瓶颈长期难以突破。
2.3 灾害响应的“时间差”困境
林业灾害治理的关键在于“早发现、早处置”。然而，传统模式下从灾害发生到被发现再到响应处置，存在难以逾越的“时间差”。在松材线虫病防控中，等到枯死木闯入视野，病害早已完成了不动声色的蔓延。在森林防火中，从接报火情、研判形势到救援力量开赴现场，动辄耗费数小时，火势往往趁此时机迅速蔓延。这种“时间差”造成的损失，往往是不可逆的。
3 低空经济赋能林业治理的内在逻辑
3.1 从“人防”到“技防”：治理方式的范式转换
低空经济赋能林业治理的本质，是推动林业治理从传统“人防”向智慧“技防”的范式转换。这一转换的核心逻辑在于：以无人机、卫星遥感、物联网等技术集群替代或辅助人工巡护，实现对山区的全天候、全覆盖、智能化监测。忻城县通过构建“空天地”一体化智能管护体系，创新引入无人机AI巡查服务，有效解决了喀斯特山区人工巡护效率低、盲区多、监管难等问题。广西良庆区部署12套大疆机场，以95%的行政区域覆盖率和100%林区覆盖率，在广西率先搭建起“情指调度+无人机自动巡飞+地面网格员协同”的立体化森林防火新体系。从“人扛肩挑”到“空中作业”，治理方式的转变正在重塑山区林业治理的底层逻辑。
3.2 从“被动应对”到“主动预防”：治理时点的前移
低空经济的核心价值之一，在于将治理时点从灾害发生后的“被动应对”前移至灾害发生前的“主动预防”。无人机搭载热成像双光技术和AI识别算法，能在夜间、雨雾、林冠遮挡等复杂环境下精准捕捉烟点与异常热源。吉林长白山的实践数据表明，无人机病虫害监测提前量达二三十天，扩散面积缩减超六成。火情响应由过去以半天计，缩短至分钟级别。从被动等待、事后追责到主动感知、提前干预，这一转变让灾害尚未成形便已纳入视野，隐患未及蔓延即被锁定。
3.3 从“经验判断”到“数据驱动”：治理决策的智能化
低空经济的深度赋能，推动林业治理决策从依赖护林员个人经验走向数据驱动的智能化决策。无人机实时回传的数据与“智慧林草云平台”及地面监控系统融合贯通，可快速生成高精度影像图、三维地形图以及火场态势图。忻城县构建了森林资源动态数据库，巡查报告与问题地图辅助管理者精准制定方案，推动治理模式从经验判断转向数据驱动。这种数据驱动的决策模式，不仅提升了治理的精准度，也为各级林长履职考核提供了量化依据。
4 低空经济赋能林业治理的实践路径
4.1 森林防火：从“人海战术”到“智慧天眼”
森林防火是低空经济在林业领域应用最为成熟的场景。全国多地已构建起“空天地”一体化森林防灭火体系，推动防火工作从被动应对向主动预防、从人海战术向科技赋能系统性转型。
广西良庆区的实践具有标杆意义。该区自然资源部门联合中国铁塔及大疆行业技术团队，一次性部署12套无人机场，以95%的行政区域覆盖率和100%林区覆盖率，构建起立体化森林防火新体系。系统自2026年1月运行以来，累计完成防火巡检2583架次，捕获火点信息1859处，空中警示劝离违规人员逾百次，隐患发现效率较传统模式实现几何级提升。火情误检率从传统模式下的30%降至5%以下。从无人机自动识别到报警信息发出仅需数分钟，属地管理团队抵达现场的时间被压缩至半小时以内。
山西吕梁林局通过与民航公司达成战略合作，签订了年1000小时的空中巡查协议，固定翼飞机单次巡航可达3小时，覆盖300平方公里。同时部署100余架高性能无人机，构建全天候监测网络，严格执行“221”巡护机制。这种“固定翼宏观预警+无人机精准点控”的双翼驱动模式，实现了管护效率的质的飞跃。
4.2 病虫害防治：从“被动处置”到“精准防控”
松材线虫病被称为“松树癌症”，是威胁我国森林生态安全的重大病害。低空经济为破解山区疫木防治困局提供了全新路径。
山东乳山市借助低空经济，从疫木飞防、空中吊运两个链条精准施策，在提升防治效率、降低综合成本、减少生态破坏等方面取得显著成效。在飞防环节，2025年飞防成本同比下降20.8%，天牛种群密度同比下降72%。在疫木吊运环节，通过“规模推广+国企参与”形成成本优势，使疫木吊运综合成本从每吨1000元降至650元，降幅达35%。单日吊运总量达42吨，效率较人工提升数倍。
云南景谷勐班乡将无人机疫木自主探测功能拓展至森林监测预警与生态保护领域，通过预设航线实现“一键巡航”，系统覆盖以往难以抵达的5个山区村零散松林。截至2025年10月10日，全乡累计运用无人机完成思茅松林监测面积超过2万亩。安徽岳西县利用安庆民用无人驾驶航空试验区落户的优势，整合资金购置无人机7台，初步构成“天上无人机，地面护林员”的空地一体化巡护体系。
4.3 资源监测与生态保护：从“盲区”到“全覆盖”
低空经济正在消除山区林业资源监测的“盲区”。浙江泰顺县作为浙江省首批低空经济“先飞区”试点，累计建成直升机起降点11个、无人机机巢起降点12个，实现直升机服务半径500公里覆盖全县19个乡镇，重点林区、自然保护地、国有林场无人机巡查巡护全覆盖。统筹乌岩岭国家级自然保护区、承天氡泉省级自然保护区，推进“空天地”一体化生态巡护场景建设。
忻城县部署28台无人机及智能监管平台，全面覆盖182.7万亩重点林区。无人机结合AI算法，可实时精准识别火情、病虫害、违法图斑等问题，准确率超95%，巡查效率较人工提升60倍以上。项目已累计巡查林地248万亩，成功早期处置火情12起、乱砍滥伐23起。吉林临江林业的无人机已从最初的单一防火功能演变为综合性空中巡检平台，单次飞行即可同步完成防火、防虫、防汛等多项任务。
4.4 山区林业产业赋能：从“出山难”到“空中通道”
低空经济不仅赋能林业生态治理，也为山区林业产业发展开辟了新通道。泰顺县聚焦山高路远、竹木运输困难的短板，借力低空经济农林吊运，推动林业产业降本增效。无人机单架次可吊运竹木不少于50公斤，较传统人力效率提升至少20倍，运输成本降低60%，有效解决了偏远林区竹木下山难等突出问题。
泰顺连续两年常态化推广无人机运输杨梅出山模式，促动杨梅协会、专业合作社与低空经济发展公司签订战略合作协议。泰顺廊乡杨梅鲜果从600米高山直接运至山下仓库，单次运输仅5分钟，较传统人力背负下山节省1小时，有效避免了高温时段果实品质受损。这种“空中运输走廊”的应用场景，正是低空经济解决山区物流“最后一公里”难题的生动实践。
5 效益分析与经验启示
5.1 治理效率的指数级提升
低空经济赋能林业治理带来的效率提升是系统性的。吉林长山区域的实践数据表明，无人机单架次巡护效率为人工作业的近五倍，病虫害监测提前量达二三十天，扩散面积缩减超六成。忻城县无人机巡查效率较人工提升60倍以上。泰顺县无人机吊运毛竹较传统人力效率提升至少20倍。这些数据共同印证了一个基本判断：低空经济正在将山区林业治理从“人力密集型”推向“技术驱动型”的新阶段。
5.2 综合成本的结构性降低
低空经济赋能不仅提升了效率，更实现了综合成本的结构性降低。乳山市飞防成本由每亩24元降至19元，疫木吊运综合成本从每吨1000元降至650元，降幅达35%。泰顺县运输成本降低60%。安徽天长市无人机巡护已减少人工巡检6500余人次，节省成本23.47万元。成本的降低不仅体现在直接支出上，更体现在因灾害提前预警和快速响应所避免的生态损失和经济损失上。
5.3 制度创新的协同效应
低空经济赋能林业治理的成效，离不开制度创新的支撑。乳山市构建了“三个精准”飞防机制和“三个精准”疫木除治机制。良庆区建立了“情指调度+无人机自动巡飞+地面网格员协同”的立体化体系。吕梁林局启动“人才强翼”工程，培养近200名持证专业飞手。制度创新让技术效能得到了最大程度的释放。
5.4 经验启示
低空经济赋能山区林业治理的实践，提供了以下启示。第一，技术赋能是前提——无人机的自主飞行、AI识别、自动起降等技术成熟度决定了赋能的深度。第二，制度创新是保障——将低空巡护纳入林长制考核、建立协同响应机制，是技术效能转化为治理效能的关键。第三，场景适配是核心——不同山区的资源禀赋和治理需求各异，低空经济赋能的路径也需因地制宜。
6 面临的挑战与发展趋势
6.1 当前面临的主要挑战
低空经济赋能山区林业治理仍面临若干挑战。在基础设施层面，山区无人机机巢、起降点、充电网络等配套建设仍不完善。在人才层面，专业飞手和技术维护人员的培养仍需持续投入。在空域管理层面，低空空域开放与安全监管之间的平衡仍需探索。在生态保护层面，无人机巡护对野生动物栖息地的潜在干扰需要纳入考量——长白山自然保护中心已建立繁殖季核心栖息地飞行高度不得低于100米、日出日落时段减少巡航频次等专项规则。
6.2 未来发展趋势
展望未来，低空经济赋能山区林业治理将呈现以下趋势。技术集成化——AI、5G、物联网、数字孪生等技术将深度融合，构建更加智能的林业治理体系。应用常态化——低空巡护将从试点走向全域覆盖，成为山区林业治理的标准配置。产业生态化——低空经济将不仅赋能林业治理，更将深度融入山区林业产业链，形成“治理+产业”的良性循环。2026年5月1日，《森林草原防火无人机巡查技术规范》（GB/T 47054—2026）正式实施，为无人机防火工作提供了统一的技术标准。随着标准体系的完善和技术成本的持续降低，低空经济赋能山区林业治理将在更广范围内释放其潜力。
7 结语
低空经济正在深刻改变山区林业治理的技术形态与运行逻辑。从“人海战术”到“智慧天眼”，从“被动应对”到“主动预防”，从“经验判断”到“数据驱动”——这场由技术驱动的治理变革，正在将山区林业治理从“盲区多、效率低、响应慢”的传统困境中解放出来。山东乳山疫木吊运成本降幅35%、浙江泰顺运输效率提升20倍、广西良庆火情误检率降至5%以下——这些实践数据共同印证了一个基本判断：低空经济赋能山区林业治理不是技术的“锦上添花”，而是治理范式的“雪中送炭”。
商业经济所关注的低空经济作为新质生产力的产业价值，与
天津经济所探讨的区域特色产业赋能路径，在山区林业治理的实践中得到了具体而鲜活的印证——低空经济不仅是一种技术手段，更是一种重新定义“看得见、管得住”的治理能力。面向未来，随着技术成熟度的持续提升和制度保障的不断完善，低空经济必将在山区林业治理中发挥更加核心的作用，为守护绿水青山、建设美丽中国注入强劲的科技动能。
参考文献
[1] 山东乳山：“低空经济+技管协同”防控松材线虫病[EB/OL]. 中国绿色时报, 2026-02-04.
[2] 泰顺县低空赋能林业管护 生态治理提质增效[EB/OL]. 浙江省林业局, 2026-07-08.
[3] 山西省吕梁山国有林管理局创新打造低空经济赋能林草管护新模式[EB/OL]. 山西省林业厅, 2025-08-18.
