绿色低碳背景下交通运输经济的管理优化策略探讨
 
 摘要
 
交通运输行业是我国能源消耗和碳排放的重点领域之一，在“双碳”目标驱动下，推动交通运输经济向绿色低碳转型已成为行业高质量发展的必然选择。企业改革与管理基于我国交通运输行业碳排放现状与绿色转型实践，系统分析了交通运输经济在绿色低碳转型中面临的结构性矛盾、技术瓶颈与管理短板，并从运输结构调整、新能源装备推广、数智化转型赋能、绿色金融支撑四个维度提出了管理优化策略。研究认为，绿色低碳背景下交通运输经济的管理优化，需要实现从“末端治理”向“源头结构优化”转变、从“政策驱动”向“市场内生驱动”转变、从“单点突破”向“系统协同”转变，构建低碳、高效、智能的现代综合交通运输体系。
 
关键词：绿色低碳；交通运输经济；管理优化；运输结构调整；新能源推广
 
 
 一、引言
 
交通运输是全球能源消耗和碳排放的主要领域之一。据世界资源研究所数据，交通运输每年产生的碳排放量占全球碳排量的10%以上。2024年，全球交通运输二氧化碳排放约90亿吨，占总排放的24%左右。在我国，交通运输行业碳排放占全国碳排放总量的约10%，其中公路运输在交通运输领域碳排放中占比高达85%以上，是交通运输领域碳排放的绝对主体和减排重点。2021年，交通行业在我国能耗总量中占比8%，对柴油和汽油消耗总量占比分别高达69%和72%。中国科学院院士朱彤指出，交通行业是“我国减污降碳的关键领域”。
 
面对日益严峻的气候变化压力和碳达峰、碳中和目标的刚性约束，交通运输经济的绿色低碳转型已刻不容缓。国务院印发的《“十五五”碳达峰行动方案》明确提出加快交通运输领域低碳转型，深入推进交通运输用能低碳化。交通运输部在2026年半年工作会上强调，要“注重绿色化转型”，着力推动交通动力低碳替代，推进交通基础设施绿色化转型，加快交通运输结构优化调整。
 
企业科技与发展在此背景下，如何通过管理优化推动交通运输经济在绿色低碳轨道上实现高质量发展，已成为行业管理部门、运输企业和学术界共同关注的重大课题。本文拟在系统分析交通运输行业碳排放现状与转型挑战的基础上，从多维度探讨绿色低碳背景下交通运输经济的管理优化策略。
 
 二、交通运输行业碳排放现状与转型压力
 
 2.1 碳排放结构与特征
 
我国交通运输行业的碳排放呈现鲜明的结构性特征。从运输方式来看，道路运输是交通运输领域碳排放的最大来源，占比高达79.15%，其中重型货车是道路运输碳排放的核心矛盾，其排放量占公路货运的85%以上。公路运输承担了全社会货运量的72.3%和客运量的68.7%，是交通减排的绝对主体。从国际比较来看，我国货运领域能源消耗占到了全部能源消耗的近50%，明显高于国际平均水平（37%），货运业具备巨大的减排潜力。
 
从发展趋势来看，我国交通运输碳排放呈现“占比低、增速快、减排潜力大”的特点。预计汽车碳排放将于2025年实现碳达峰，峰值约为9.7亿吨。但碳中和目标下，减排压力仍较为严峻。尤其是随着我国汽车保有量的持续增长——预计在2040年左右达到饱和——交通行业降碳减排面临巨大挑战。
 
 2.2 政策驱动与转型要求
 
近年来，国家层面密集出台了一系列推动交通运输绿色低碳转型的政策文件。中共中央、国务院印发的《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》对推进交通运输绿色转型作出了具体部署。交通运输部等十部门联合印发《关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见》，围绕交通基础设施、运输装备、燃料供应、产业培育等领域部署了8个方面25项重点任务。该指导意见明确，到2027年交通运输行业电能占行业终端用能比例达到10%，到2035年初步建立以清洁低碳能源消费为主的交通运输用能体系。
 
《“十五五”碳达峰行动方案》进一步提出，到2030年新能源汽车保有量占比力争达到30%，新能源营运交通工具保有量占比达到25%。“十五五”时期，国家将加快新能源重卡规模化应用，建设零碳公路、水路运输通道，建设3000个以上电动重卡充换电站。
 
上述政策目标对交通运输经济管理提出了系统性要求：不仅要关注运输效率和经济效益，更要将碳排放约束纳入决策框架，实现经济效益与生态效益的深度协同。
 
 三、交通运输经济绿色低碳转型面临的主要挑战
 
 3.1 运输结构失衡制约减排效率
 
运输结构不合理是制约交通运输绿色低碳转型的深层矛盾。公路货运占比过高、铁路和水运的比较优势未能充分发挥的问题依然突出。与公路运输相比，铁路单位货物周转量的能耗和碳排放仅为卡车的七分之一到三分之一。然而，由于铁路专用线建设不足、“最后一公里”衔接不畅等问题，“公转铁”“公转水”的推进仍面临诸多体制机制障碍。2025年中国多式联运发展指数为124.8，较2024年提高15.3%，但多式联运的整体规模和效率仍有较大提升空间。
 
 3.2 新能源推广面临成本与基础设施瓶颈
 
新能源交通运输工具的推广虽然成效显著——截至2025年底，全国新能源汽车保有量已达4397万辆，占汽车总量的12.01%——但在商用车领域尤其是重卡领域，推广仍面临挑战。2025年新能源商用车国内销量87.1万辆，同比增长63.7%，市场渗透率提升至26.9%。新能源重卡销量突破23万辆，国内渗透率近29%。然而，高昂的初期购置成本、充换电基础设施不足、续航里程限制等问题仍制约着新能源重卡的规模化应用。
 
 3.3 管理理念与能力存在短板
 
交通运输经济管理的绿色低碳转型不仅需要技术支撑，更需要管理理念和能力的同步升级。当前，部分运输企业在绿色低碳转型中面临“愿景宏大、路径模糊”的困境。碳排放统计核算监测体系尚不健全，能耗与碳排放数据标准不统一。此外，绿色低碳尚未真正内化为企业的核心竞争力要素。
 
 四、交通运输经济的管理优化策略
 
 4.1 深化运输结构调整，构建低碳运输体系
 
运输结构调整是交通运输领域实现碳减排的最有效途径之一。管理优化的首要任务是推动大宗货物中长距离运输从公路向铁路和水运转移。
 
首先，完善铁路货运网络与专用线建设。 应加快铁路专用线进港区、进园区、进厂区，解决“最后一公里”衔接不畅问题。通过降低铁路货运的“门到门”成本，提升铁路运输的市场竞争力。同时，推动铁路、水运与公路运输的无缝对接，加快发展多式联运。2025年，全国完成集装箱多式联运量1.4亿标准箱，同比增长15.7%。“十五五”时期，应力争用5年时间推动1000个左右主要货运节点提升多式联运功能。
 
其次，实施差异化的运输价格与政策引导。 通过完善碳排放定价机制、差别化的车辆通行费政策、铁路运价市场化改革等手段，使低碳运输方式获得合理的经济回报，引导货主主动选择更低碳的运输方式。
 
再次，推动区域运输结构协同优化。 研究发现，地区交通运输结构优化和减碳效果存在异质性，内陆公路型地区具有较大的减排潜力。应针对不同区域的产业结构和运输特征，制定差异化的运输结构调整方案。
 
 4.2 加快新能源装备推广，推动运输工具低碳化
 
运输工具的新能源化是交通运输绿色低碳转型的核心路径。管理优化应聚焦于加快新能源运输装备的规模化应用。
 
一是加大新能源重卡的推广力度。 重卡是公路货运碳排放的核心矛盾，其排放量占公路货运的85%以上。2026年，国家安排220亿元超长期特别国债支持老旧营运货车报废更新，重点支持更新为新能源重卡。应充分利用这一政策机遇，加快国三及以下排放标准营运柴油货车的淘汰更新，推动新能源重卡在矿山、港口、物流园区等场景的规模化应用。
 
二是完善充换电基础设施网络。 “十五五”时期将建设3000个以上电动重卡充换电站，推进补能设施“连点成线组网”。应同步推进高速公路服务区、物流枢纽、货运场站的充换电设施建设，消除新能源重卡推广的“里程焦虑”。
 
三是推动绿色燃料的多元化发展。 除电动化外，还应积极探索氢燃料电池、生物燃料、绿色甲醇等多元化的低碳燃料路径。交通运输部明确要求“交通运输绿色燃料供应体系基本建成”。
 
 4.3 强化数智化赋能，提升运输效率与碳排放管理水平
 
数智化技术是提升交通运输经济管理效能的重要抓手。管理优化应充分运用大数据、人工智能、物联网等技术手段，实现运输效率提升与碳排放精准管控的协同。
 
构建碳排放监测与核算体系。 应健全交通运输碳排放统计核算监测体系。统一核算口径和数据标准，加强重点用能单位能源审计与绩效考核。通过数字化手段实现碳排放数据的实时采集、动态监测和精准核算，为管理决策提供数据支撑。
 
推进智慧物流与智能交通系统建设。 通过智能调度、路径优化、车货匹配等技术手段，减少空驶率和无效运输，从源头上降低能耗和碳排放。实施“人工智能+交通运输”行动，打造数智交通走廊。通过数智化赋能，使运输效率提升转化为实实在在的碳减排效益。
 
推动供应链的数字化协同。 通过物流信息平台实现货主、运输企业、仓储企业的数据共享和业务协同，优化全链条运输组织，减少中间环节的能耗浪费。
 
 4.4 创新绿色金融机制，破解转型资金瓶颈
 
绿色低碳转型需要大量的资金投入，仅靠财政补贴难以持续。管理优化应创新绿色金融机制，为交通运输绿色转型提供可持续的资金保障。
 
发展绿色信贷与绿色债券。 引导金融机构加大对新能源运输装备购置、充换电基础设施建设、运输企业绿色改造等领域的信贷支持力度。通过签订长期绿色物流合同，为物流企业提供订单确定性，帮助其分摊新能源车辆高昂的初期投资成本。
 
探索碳交易与碳普惠机制。 将交通运输行业纳入全国碳排放权交易市场的覆盖范围，通过碳定价机制形成对高排放运输方式的约束和对低碳运输方式的激励。同时，探索面向中小运输企业和个人的碳普惠机制，调动全社会参与交通减排的积极性。
 
建立绿色绩效评价与激励机制。 将绿色绩效作为运输企业考核的重要标准，对减排成效显著的企业给予税收优惠、优先通行、政策扶持等激励。使绿色低碳从企业的“成本项”转化为“竞争力”。
 
 五、结语
 
绿色低碳背景下交通运输经济的管理优化，是一项涉及运输结构、技术装备、管理手段和制度环境的系统工程。本文的分析表明，交通运输行业碳排放占全国总量的约10%，公路运输是减排的绝对主体和主战场。推动交通运输经济绿色低碳转型，需要在深化运输结构调整上求突破——持续推动“公转铁”“公转水”和多式联运发展；在新能源装备推广上加速度——加快新能源重卡规模化应用和充换电基础设施网络建设；在数智化赋能上见实效——构建碳排放监测体系、推进智慧交通建设；在绿色金融支撑上谋创新——为绿色转型提供可持续的资金保障。
 
“十五五”时期是交通运输绿色低碳转型的关键窗口期。正如交通运输部所强调的，要“以更大力度推进交通运输领域绿色低碳转型”。交通运输经济管理必须主动适应这一趋势，实现从“末端治理”向“源头结构优化”转变、从“政策驱动”向“市场内生驱动”转变、从“单点突破”向“系统协同”转变，在保障运输服务供给的同时，为国家碳达峰碳中和目标的实现贡献交通力量。
 
 
 参考文献
 
[1] 交通运输部. “十五五”时期将着力推动交通动力低碳替代 推进交通基础设施绿色化转型[EB/OL]. (2026-07-21).
 
[2] 国务院. “十五五”碳达峰行动方案[Z]. 2026.
 
[3] 交通运输部等十部门. 关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见[Z]. 交规划发〔2025〕42号.
 
[4] 中共中央、国务院. 关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见[Z]. 2024.
 
[5] 公安部交通管理局. 2025年全国机动车保有量数据[R]. 2026.