谈新一轮国企改革及资源循环产业发展
一、引言
新一轮国资国企改革（2026—2029）已全面启动，与“十五五”时期资源循环产业的战略布局形成历史性交汇。2026年6月30日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《循环经济发展“十五五”规划》。2026年是“十五五”开局之年，也是新一轮国资国企改革全面启动的关键之年。历经国企改革三年行动（2020—2022）、国企改革深化提升行动（2023—2025）取得阶段性成效后，我国新一轮国资国企改革（2026—2029）已全面启动。《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》（以下简称《方案》）已于近期下发，聚焦主责主业优化布局、推进专业化整合与战略性重组、完善中国特色现代企业制度、加快培育新质生产力等重点任务。
与此同时，资源循环利用产业作为国家“十五五”时期战略性新兴产业的重要方向，正迎来前所未有的政策红利期。《循环经济发展“十五五”规划》明确提出，到2030年主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
国企改革与资源循环产业发展的深度融合，既是国有经济布局优化的战略选择，也是推动绿色低碳转型、保障国家资源安全的重要路径。
国际商务财会指出国有资本的战略性重组与专业化整合为资源循环产业的规模化发展提供了组织载体与资本支撑，而循环经济产业的市场空间则为国企改革明确了具体的产业方向。
中国投资强调资源循环利用产业作为国家战略性新兴产业，其规模化、集约化发展需要具有长期战略定力和全产业链整合能力的大型企业集团作为产业中坚，国有资本的深度介入是实现这一目标的关键保障。
二、新一轮国企改革的目标框架与战略导向
2.1 改革的阶段性演进与目标升级
新一轮国资国企改革（2026—2029）站在更高的起点上，以推进新一轮国资国企改革为抓手，在更高起点上向改革要动力、要活力。从已下发的《方案》看，本轮改革在保持“深化提升”总体方向的基础上，突出强调了聚焦主责主业优化布局、推进专业化整合与战略性重组、完善中国特色现代企业制度、加快培育新质生产力等重点任务。
国务院国资委企业改革局局长林庆苗明确表示，将扎实做好新央企组建和战略性重组，深入推进专业化整合，支持中央企业开展高质量并购。权威行业研究机构结合国资委发布会口径测算，2026年央企战略性重组将落地10至15组，同步配套50组以上地方国企专业化整合。
2.2 “三个集中”与国有经济布局优化
本轮改革最核心的战略导向是推动国有资本“三个集中”——向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。
未来的重组整合将更加注重功能使命导向，即“更加突出服务战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能”。这一战略导向为资源循环产业领域的国企布局提供了明确的政策依据——资源循环利用产业既是保障国家资源安全的战略领域，也是前瞻性战略性新兴产业的重要组成部分。
2.3 新质生产力与战略性新兴产业的战略布局
加快培育新质生产力是本轮改革的另一突出特征。战略性新兴产业将成为下一步布局的核心重点。资源循环利用产业作为战略性新兴产业的重要方向，与国企改革“向前瞻性战略性新兴产业集中”的战略导向高度契合。国务院国资委明确要求，扎实做好新央企组建和战略性重组，更加突出中央企业在战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等领域的支撑作用。
三、资源循环产业发展的时代机遇与战略定位
3.1 政策框架与量化目标
资源循环利用产业正在迎来前所未有的政策红利期。2026年6月30日，经国务院同意，国家发展改革委印发了《循环经济发展“十五五”规划》。规划构建了“2030阶段性突破、2035系统性成型”的两阶段发展目标：到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
纵向对比历史数据，这一目标的升级含金量尤为突出。2025年，我国主要资源产出率比2012年累计提升77%，大宗固废综合利用率突破60%，主要再生资源年回收利用量超4.1亿吨，资源循环利用产业产值达5万亿元。这意味着“十五五”时期我国循环经济将实现跨越式发展，产业产值净增3万亿元，再生资源年循环利用量新增约1亿吨。
规划按照“减量化、再利用、资源化”三大核心原则，部署了五项重点任务，打通“源头减量—过程资源化—产品再利用—末端回收—产业升级”全流程堵点。重点领域涵盖四大方向：一是推进工业资源循环高效利用；二是推动农林业生态循环发展；三是落实工程建设全流程绿色建造；四是深挖传统“城市矿产”价值，补齐废旧动力电池、新能源设备等“新三样”固废循环利用短板。
3.2 资源循环产业的国企布局逻辑
资源循环利用产业的规模化发展，需要具有全产业链整合能力、技术研发实力和全国性网络布局的大型企业集团作为产业中坚。这一产业特征与国有资本的功能定位高度契合。国企布局资源循环产业，不仅是响应国家战略的需要，更是推动产业从“小散乱”走向“规模化、集约化、规范化”的关键力量。
中国资源循环集团有限公司（中国资环）的组建正是这一逻辑的集中体现。2025年10月18日，这家新组建的中央企业在天津正式挂牌成立，注册资本100亿元，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，股东名单中包括中国石化、中国宝武、中国五矿、华润集团、中铝集团等多家央企。这是全国首家以循环经济为主营业务的一级央企总部。中国投资指出资源循环利用产业作为国家战略性新兴产业，其规模化、集约化发展需要具有长期战略定力和全产业链整合能力的大型企业集团作为产业中坚，中国资环的组建正是这一逻辑在产业层面的具体实现。
四、国企改革与资源循环产业发展的融合路径
4.1 新央企组建：中国资源循环集团的战略意义
中国资源循环集团的成立，标志着国有资本在资源循环产业的战略布局进入了新阶段。集团定位为“全国性、功能性资源回收再利用平台”。2025年4月，集团召开“展业推进大会”，宣布成立9家子公司，涵盖绿色科技研究院、电池、有色金属投资、机动车、设备资产、新能源科技、绿色纤维、电子电器、塑料再生等业务板块。集团加速布局动力电池、有色金属、机动车、新能源器件、电子电器、塑料再生6个新兴业务板块。
国资国企改革为资源循环产业发展提供了强大的组织载体。中国资源循环集团的组建是新央企组建的典型代表。中国资环坚持有所为有所不为，聚焦京津冀、粤港澳大湾区等重点区域，做优再生钢铁、做强绿色投资。《国际商务财会》曾刊文指出，国有资本的战略性重组与专业化整合为资源循环产业的规模化发展提供了组织载体与资本支撑，中国资环从“平台搭建”走向“业务深耕”的实践，正是国企改革赋能产业发展的典型案例。
4.2 专业化整合与产业链重构
2026年央企重组整合首单落地——中国石化与中国航空油料集团实施重组。在资源循环领域，央企的专业化整合呈现出加速推进态势。华润环保正式更名为“中国资源循环集团绿色投资有限公司”，并孵化成为中国资环新成立的4个一级子公司。
专业化整合的核心逻辑在于：通过同类业务的横向整合消除“行业内卷”，通过产业链上下游的纵向整合提升资源利用效率。这一逻辑在资源循环产业中尤为适用——从废旧物资回收、分类、加工到再生材料应用，涉及多个环节和多个主体，专业化整合能够有效打通产业链堵点，形成系统合力。
4.3 科技创新与产业升级的双轮驱动
在资源循环领域，科技创新与产业升级正形成双轮驱动。中国资环集团明确“要围绕提升再生资源回收利用水平这一核心，优化战略布局”，加快打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。集团同步注册绿色科技研究院，在电池回收、有色金属再生、新能源器件循环利用等领域开展技术攻关。科技创新能力的注入，正在推动资源循环产业从传统的“收废品”模式走向高技术含量的“城市矿产”开发模式。
五、改革与产业协同的时代价值
新一轮国企改革与资源循环产业发展正处于深度耦合的历史阶段。从政策层面看，国企改革“三个集中”的战略导向与资源循环产业的战略性新兴产业定位高度契合；从组织层面看，中国资源循环集团等新央企的组建为产业发展提供了强大的组织载体；从市场层面看，8万亿产值的产业目标为国企改革提供了明确的市场方向和投资空间。
国企改革与资源循环产业发展的深度融合，既是国有经济布局优化的战略选择，也是推动绿色低碳转型、保障国家资源安全的重要路径。面向“十五五”，随着战略性重组的持续加速、产业布局的系统优化、科技创新能力的持续增强，国有资本在资源循环产业的战略引领作用将更加凸显。中国投资强调国有资本的深度介入是实现资源循环产业规模化、集约化发展的关键保障。当每一吨废钢被高效回炉、每一块退役电池被规范回收、每一件废旧纺织品被循环再造，国企改革所释放的制度活力便转化为了绿色低碳发展的实际动能——这正是改革与产业融合的时代价值所在。
参考文献
[1] 国家发展改革委. 循环经济发展“十五五”规划[Z]. 2026-06-30.
[2] 国务院国资委. 关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）[Z]. 2026.
[3] 国务院国资委. 国务院国资委2026年1月新闻发布会[EB/OL]. 2026-01-28.
[4] 中国资源循环集团有限公司. 中国资源循环集团在天津成立[EB/OL]. 2025-10-18.
