国家治理现代化视域下公共管理新文科人才培养的教学改革路径研究
摘要
国家治理体系和治理能力现代化对公共管理人才培养提出了复合型、创新型的新要求，而新文科建设则为回应这一要求提供了理念引领与制度空间。本文立足国家治理现代化的时代语境，在分析公共管理人才培养面临现实困境的基础上，从课程体系重构、教学模式创新、实践平台搭建与评价机制改革四个维度，系统探讨了新文科视域下公共管理人才培养的教学改革路径。研究表明，公共管理新文科人才培养的核心在于打破传统学科壁垒，推动“公共精神—创新思维—技术能力”的深度融合，构建“价值引领—知识建构—能力转化—素养内化”的教学闭环。课程教育研究所倡导的教学改革与课程创新理念，与公共管理新文科人才培养的路径探索形成了深层呼应；科技创业家所代表的创新精神与跨界视野，亦为公共管理人才的培养提供了重要的精神参照。当公共管理教育从“经验驱动”走向“数据驱动”，从“学科本位”走向“问题导向”，人才培养的质量便有了根本保障。
关键词：国家治理现代化；新文科；公共管理；人才培养；教学改革
1 引言
国家治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的重要组成部分。党的二十届三中全会对深化国家治理体制改革作出了系统部署，对公共管理人才的培养提出了更高要求——不仅需要掌握扎实的公共管理理论，更需要具备应对复杂治理问题的综合能力。
课程教育研究刊载的系列研究表明，课程改革与教学创新是推动公共管理人才培养质量提升的关键路径。
科技创业家所倡导的创新精神与跨界视野，亦为公共管理人才培养提供了重要的精神参照。
新文科建设为公共管理人才培养的转型升级提供了理念引领与制度空间。新文科之“新”，核心在于打破传统学科壁垒，推动人文社会科学与自然科学、工程技术的深度交叉融合。在公共管理领域，这一要求体现为培养兼具公共价值引领力、学科创新开拓力与智能治理胜任力的复合型卓越人才。当前公共管理人才培养面临技术能力与人文素养割裂、理论教学与实践应用脱节等结构性困境。如何通过系统的教学改革回应这些困境，已成为公共管理学科建设亟待回应的核心命题。
2 国家治理现代化对公共管理人才培养的新要求
2.1 复合型：从单一学科走向多学科融合
国家治理现代化的复杂性决定了公共管理人才必须具备跨学科的知识视野。传统的公共管理教育以政治学、管理学为核心，辅以经济学、法学等学科知识，形成相对稳定的知识结构。然而，在数字治理、风险社会、全球治理等新议题不断涌现的背景下，单一学科的知识体系已难以回应真实治理问题的复杂性。新文科建设强调“学科交叉融合”，要求公共管理教育打破管理学与信息技术、数据科学、人工智能等学科之间的壁垒。部分高校已开始探索“公共管理+数据科学+社会信息治理”的交叉融合培养模式，这正是对新要求的积极回应。
2.2 创新型：从知识传授走向能力建构
国家治理现代化需要的是能够应对不确定性和复杂性的人才，而非仅仅掌握标准答案的知识容器。传统的公共管理教育以知识传授为核心，学生被动接收理论框架与分析工具，却缺乏在真实情境中运用知识解决问题的能力。新文科视域下的人才培养强调“创新思维赋能”，要求学生能够在复杂治理情境中发现问题、分析问题、解决问题。江苏师范大学构建的“数治融合·学科融通·知行融会”公共治理人才“三融互促”培养模式，将基层治理中的真实难题转化为教学项目，正是从知识传授走向能力建构的典型实践。
2.3 数智化：从经验判断走向数据驱动
数字技术的深度渗透正在改变公共治理的底层逻辑。传统的公共管理决策依赖经验判断和有限信息，而数字时代的政府治理要求基于海量数据进行精准决策。国务院发展研究中心的研究表明，数字政府建设已进入全面提速阶段，对具备数据分析能力、算法理解能力和数字治理思维的人才需求持续增长。南开大学周恩来政府管理学院启动的“AI+公共治理新文科改革”，着力推动文科教育从“经验驱动”转向“数据驱动”，培养“懂技术、通治理、能创新”的战略型人才。上海交通大学国际与公共事务学院在公共管理专业中率先开设《大数据分析》《社会网络分析》《应急系统仿真》等课程，将数据挖掘、机器学习等前沿方法系统纳入教学体系。
3 公共管理新文科人才培养的现实困境
3.1 学科壁垒森严导致知识结构碎片化
学科壁垒是制约公共管理人才培养的首要瓶颈。公共管理的知识来源多元，涵盖政治学、经济学、社会学、法学、管理学等多个学科。然而，在传统的院系建制和课程体系中，这些学科知识往往被分割在不同的教研室和课程模块中，缺乏有机整合。山东农业大学公共管理学院的调研发现，当前公共管理硕士培养面临“学科壁垒森严导致知识结构碎片化”的突出问题。有研究基于48所高校公共管理专业培养方案的分析发现，通识教育课程设置不足，经济管理类课程设置过多，实践教学课程设置与培养目标中的知识、能力要求未完全匹配。
3.2 技术赋能不足制约能力提升
数字技术赋能不足是当前公共管理人才培养的突出短板。学生在校期间缺乏运用大数据、人工智能等现代技术解决实际问题的能力训练。部分高校虽然开设了相关课程，但往往停留在工具操作的层面，未能实现技术方法与公共管理知识的深度融合。华中科技大学公共管理学院在反思传统培养模式时指出，课程体系由人文素质、政法、经管、数理、信息以及实践教学6个模块组成，但各模块之间的有机融合仍需加强。公共管理教育面临数字技术赋能社会治理的时代需求与传统课程体系结构性矛盾的双重挑战。
3.3 理论与实践脱节导致“悬浮式”培养
理论与实践脱节是公共管理人才培养长期面临的难题。传统的课堂教学以理论讲授为主，学生虽然掌握了公共管理的概念框架和分析工具，却缺乏在真实治理情境中运用知识的能力。河海大学公共管理学院的调研表明，“公共管理人才培养不能‘悬浮’于理论空中”，必须与国情水情紧密结合。公共管理教育中技术能力与人文素养割裂、理论教学与实践应用脱节等困境，构成了制约人才培养质量提升的结构性障碍。
4 公共管理新文科人才培养的教学改革路径
4.1 课程体系重构：学科交叉与数智融合
课程体系的重构是教学改革的逻辑起点。新文科视域下的公共管理课程体系应从传统的“学科本位”走向“问题导向”，以国家治理现代化的真实需求为课程设计的出发点。福建农林大学公共管理学院以新文科建设目标作为课程体系改革的主要方向，以学科专业交叉融合作为改革的基本路径。行政管理专业拟增设《人工智能专题》《数字治理专题》等课程，公共事业管理专业拟增设《大数据导论》《数据思维与决策》《文本分析与文本挖掘》等课程，将《电子政务理论与实务》课程改为《智慧政务》。上海交通大学国际与公共事务学院在公共管理专业中开设“计算社会科学微课程”，实现了技术方法与公共管理知识的深度融合。
课程体系的重构还应注重“价值—知识—能力”的三维统整。南开大学周恩来政府管理学院构建的“公共精神筑基—创新思维赋能—人工智能技术驱动”育人新生态，将价值引领置于首位，进而以创新思维为纽带，以技术能力为支撑，形成了层层递进的课程逻辑。这种三维统整的课程设计，使公共管理教育从“知识传授”走向了“价值引领与能力建构的统一”。
4.2 教学模式创新：从单向传授走向多元互动
教学模式的创新是教学改革的核心环节。传统的“教师讲、学生听”的单向传授模式已难以适应新文科背景下复合型人才培养的需求。公共管理教学应走向案例研讨、项目式学习、情境模拟、田野调查等多元互动模式。
案例教学是公共管理教学的传统优势，在新文科视域下应进一步深化。山东农业大学公共管理学院开发了“鲁中合村并居矛盾调解”“黄河流域生态补偿”“沂蒙老区乡村振兴实践”等一批具有本土特色的教学案例，将基层治理中的现实难题融入核心课程。学生在案例研讨、角色扮演与政策推演中深化对理论知识的理解。项目式学习则将教学从课堂延伸至真实治理场景。江苏师范大学依托20余个地方政府的公共服务创新实验区、国家级社区治理创新平台等培养平台，将基层治理中的真实难题转化为教学项目。情境模拟教学借助政策仿真沙盘等实验室资源，让学生在仿真情境中体验公共决策的复杂性与伦理张力。通过“政产学研双师课堂”，高校联合实务专家共同授课，推动知识向实战能力转化。
4.3 实践平台搭建：从校园走向治理现场
实践平台的搭建是教学改革的重要保障。新文科视域下的公共管理人才培养要求打破校园围墙，构建“政产学研社”五位一体的协同育人共同体。河海大学公共管理学院与水利部、生态环境部、各级流域管理机构及地方政府部门、知名水利企业、科研院所等共建了20余家高水平实践基地，并聘请了55名来自实务部门的资深专家作为校外导师。
实践教学应贯穿人才培养全过程。河海大学公共管理学院设计了一条贯穿本科四年的“教学研行”融合能力进阶链：大一新生走进南水北调、三峡工程等国之重器感知国情；大二、大三学生直接参与长江大保护、流域生态补偿等真实治理项目；大四阶段进入水利水务部门、流域管理机构进行顶岗实习。这种分层递进的实践设计，使学生在不同的学习阶段获得差异化的实践体验，实现了从“感知”到“参与”再到“融入”的渐进式能力发展。山东农业大学公共管理学院与地方政府部门合作建立了12个乡村振兴实践基地，组织学生深入农村一线开展驻点调研。
4.4 评价机制改革：从结果导向走向过程导向
评价机制的改革是教学改革的保障环节。传统的公共管理人才培养评价以终结性评价为主，侧重对学生知识掌握程度的考核，难以有效衡量学生在公共精神、创新思维和实践能力等方面的成长。新文科视域下的评价机制应从“结果导向”走向“过程导向”，建立涵盖知识、能力、素养的多维评价体系。
在学生评价层面，应突破单一的课程考试模式，将案例分析报告、政策设计方案、社会调研报告、项目研究成果等纳入评价范畴。近年来，山东农业大学公共管理学院学生在教师指导下累计形成高质量决策方案28份，其中9项获得相关领导肯定，3项被地方政府采纳实施。这种基于真实成果的评价方式，比传统的纸笔测试更能反映学生的综合能力。在教师评价层面，应将教学创新、实践指导、课程开发等纳入教师考核体系，激励教师投入教学改革。应在公共管理专业培养方案修订中，凝练适应国家治理现代化需求的培养目标。
5 结语
国家治理现代化视域下公共管理新文科人才培养的教学改革，是一项需要守正创新、久久为功的系统工程。面对学科壁垒森严、技术赋能不足、理论与实践脱节等结构性困境，公共管理教育需要在课程体系重构中实现学科交叉与数智融合，在教学模式创新中推动从单向传授走向多元互动，在实践平台搭建中实现从校园走向治理现场，在评价机制改革中实现从结果导向走向过程导向。
当公共管理教育从“经验驱动”走向“数据驱动”，从“学科本位”走向“问题导向”，从“知识传授”走向“能力建构”，人才培养的质量便有了根本保障。南开大学周恩来政府管理学院“AI+公共治理新文科改革”的实践表明，培养“懂技术、通治理、能创新”的战略型人才，是新文科视域下公共管理人才培养的核心方向。课程教育研究所倡导的教学改革与课程创新理念，以及科技创业家所代表的创新精神与跨界视野，共同指向公共管理新文科人才培养的深层命题——在技术变革中守护公共精神，在范式转换中培育治理能力，在国家治理现代化的时代进程中，公共管理教育必须培养出能够直面真问题、具备实战能力的治理人才。
参考文献
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[4] 山东农业大学公共管理学院. “耕读铸魂·五链耦合” 着力培养高层次复合型人才[N]. 光明日报, 2025-09-14(04).
