低空经济驱动现代化人民城市建设的机制探析
摘要
低空经济作为国家战略性新兴产业，正从概念培育阶段加速迈向规模化发展，成为驱动现代化人民城市建设的重要力量。2024年至2026年，低空经济连续三年被写入政府工作报告，定位从“新增长引擎”跃升为“新兴支柱产业”，2025年市场规模已达1.5万亿元。
统计与管理杂志关注新兴产业对城市治理结构的重塑效应，指出“低空经济正在重新定义城市治理的空间边界与资源配置逻辑”；
金融客则从产业发展与金融赋能的视角，探讨“低空经济作为新质生产力的核心载体如何撬动城市能级提升”。本文立足于低空经济与人民城市建设的交汇点，从空间拓展、场景再造、治理升级三个维度系统分析了低空经济驱动现代化人民城市建设的深层机制。研究表明，低空经济通过释放低空空域资源开辟了城市发展的“第三维度”，通过多元场景应用再造了城市公共服务供给模式，通过技术赋能推动了城市治理从“经验判断”走向“数据驱动”、从“被动应对”走向“主动发现”。这一机制的实质，是将城市治理从二维平面推向三维立体，从“地面防控”升级为“空地一体”，最终指向“人民城市人民建、人民城市为人民”的价值归宿。
关键词：低空经济；人民城市；城市治理；场景再造；新质生产力
一、引言
低空经济正以前所未有的速度从概念走向现实。2025年，我国低空经济市场规模达1.5万亿元，无人机注册量达328.7万架，同比增长51%。2026年，低空经济正式跻身国家“新兴支柱产业”——从2024年的“新增长引擎”到2025年的“新兴产业”，再到2026年的“新兴支柱产业”，三年实现“三级跳”。这一战略定位的持续跃升，既是国家对低空经济战略价值的高度认可，也标志着低空经济迈入高质量发展的新阶段。
人民城市理念强调“人民城市人民建、人民城市为人民”，其核心在于城市发展以人民为中心、城市治理以人民需求为导向。低空经济作为新质生产力的典型代表，通过将城市发展空间从地面拓展至低空、将技术手段从传统工具升级为智能装备、将治理模式从被动应对转向主动发现，正在深刻重塑现代化人民城市建设的底层逻辑。从无人机配送的“10分钟达”到城市治理的“空中哨兵”，从应急救援的空中通道到公共服务的精准触达，低空技术正在以“润物细无声”的方式融入城市生活的方方面面。
二、低空经济的空间拓展机制：从“二维平面”到“三维立体”
2.1 低空空域资源释放与城市空间再造
传统城市治理与城市发展长期局限于地面二维空间，随着城市规模扩大和人口密度增加，地面空间的承载力日益逼近极限。低空经济的兴起，为城市发展开辟了“第三维度”——低空空域。低空经济通过释放三维空间资源潜能，正重塑传统交通、物流、文旅、农业等产业的运行逻辑与服务半径。
这一空间拓展的实质是城市空间从“平面扩张”转向“立体生长”。济南市正在建设全国规模最大的低空政务“一网统飞”项目，计划完成310套无人机的全域部署，城区实现5分钟无人机点位连接的高密度覆盖。深圳累计建成各类型低空起降点1058个，低空经济链上企业超1900家。这些基础设施的快速建设，标志着城市发展空间正从地面向低空延伸，形成“地面—低空”协同发展的立体城市格局。
低空经济推动的空间拓展不仅是物理层面的，更是制度层面的。《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》明确力争到2027年基本建立标准体系、到2030年形成300余项国际兼容标准。新修订的民用航空法增设了低空经济专章。制度空间的同步拓展，为低空经济的规模化发展提供了法制保障，也使城市空间治理从“地面规则”走向“空地一体规则”。
2.2 “空中通道”打通城市发展瓶颈
低空经济通过构建“空中通道”，有效突破了城市发展的地理瓶颈和交通瓶颈。在物流领域，无人机配送实现了“跨越拥堵”的城市配送新模式。深圳今年1至8月无人机载货飞行达54.8万架次，同比增长57%，累计开通低空物流航线309条。丰翼科技已实现深圳至珠海、中山和东莞的跨城跨海航线覆盖，将同城快件配送时效缩短至2小时以内。全国超20个城市开通了常态化低空物流航线。
低空经济打破了地面交通对城市物流效率的刚性约束。地面交通拥堵使传统配送难以保证时效，而无人机“空中通道”不受地面交通状况影响，从根本上改变了城市配送的效率逻辑。这种空间拓展机制的核心价值在于：通过将部分城市功能从地面转移至低空，不仅缓解了地面空间的承载压力，更创造了全新的城市服务供给模式。
三、低空经济的场景再造机制：从“单一应用”到“全域渗透”
3.1 低空场景的城市化嵌入
低空经济对现代化人民城市建设的驱动，最直观地体现在其应用场景对城市生活的深度嵌入。低空经济应用场景已从早期的无人机表演、航拍等单一消费领域，实现了全场景、多维度渗透，覆盖民生服务、工业生产、应急保障等关键领域。
在公共服务领域，无人机已成为城市治理的“空中哨兵”。漳州龙文区率先织就一张“天网”，完成47套全自主无人机巡检系统的部署，实现全区126平方公里网格化巡检全覆盖。徐州泉山低空一体化服务平台整合资规、住建、城管等5个部门及16个街道的治理需求，围绕8大核心场景开发出21个实际应用模块，无人机累计飞行1.5万余架次，生成预警信息3000余条。低空场景的城市化嵌入，使城市治理从“被动应对”转向“主动发现”。
在民生服务领域，低空经济同样展现出强大的场景再造能力。美团无人机“10分钟达”已覆盖深圳多个商圈；无人机医疗物资配送在南京浦口区实现血液运输效率提升50%；低空观光游览、短途通勤等业态逐渐兴起。低空场景已从“展台上的概念”走向“生活中的现实”。
3.2 人民需求驱动的场景创新逻辑
低空经济场景再造的深层动力，来自对人民需求的精准回应。低空经济通过技术赋能挖掘市民需求并形成精准化的决策方案和服务供给，提升城市精细化治理水平。技术不是目的，解决问题才是。
济南的实践尤为典型。在燃气安全检测中，部分住户因长期外出导致检查人员多次敲门无人应答，“人巡+机巡”陆空一体化的新模式，利用无人机搭载激光检测仪，单户检测耗时仅需30秒。在轨道交通保护区巡查中，面对庞大的巡查任务量，仅靠人力已难以应对，“低空经济+AI”技术打造出一套立体化智能巡检体系。这些场景创新不是“为了技术而技术”，而是以解决市民真实的生活痛点为出发点。
低空经济的场景再造，在本质上是对“人民城市”理念的技术回应——通过精准识别市民需求、快速配置服务资源，使城市公共服务从“标准化供给”走向“精准化触达”。这正是现代化人民城市建设的核心要义。
四、低空经济的治理升级机制：从“经验判断”到“数据驱动”
4.1 技术赋能下的城市治理范式转换
低空经济对现代化人民城市治理的最深刻影响，在于推动了城市治理范式的根本性转换——从“经验判断”走向“数据驱动”，从“被动应对”走向“主动发现”，从“单兵作战”走向“多跨协同”。
在数据驱动层面，无人机巡检、测绘、监控等技术获取的环境治理、土地管理、社会治安、应急处置等数据，可与基层治理大数据平台对接，实现数据的整合、共享、分析与应用。成都新都区“空地联动城市巡检智慧系统”引入AI大模型，综合加载11大类84种算法，实现调度、飞行、分析、预警、统计等全过程AI托管，每平方公里巡检时间由原来的90分钟缩短至15分钟。
在主动发现层面，徐州泉山平台通过无人机搭载的高清摄像头与AI识别模块，精准捕捉违建动工、垃圾堆积、河道漂浮物等隐患。济南数字低空飞行管理服务平台实现了飞行计划“一窗口申请、一站式审批、一张网统管”的服务模式，打通了部门壁垒，实现“一机多用、一飞多用”。
4.2 “空地一体”协同治理体系的构建
低空经济的治理升级机制，最终指向“空地一体”协同治理体系的构建。这一体系的核心特征是：空中感知与地面处置形成闭环，数据采集与决策执行无缝衔接，发现问题与解决问题高效协同。
漳州台商投资区“空地一体化智慧治理平台”的实践提供了一个完整的样本：无人机按照日常巡航路线飞行，镜头捕捉到异常情况后被平台自动标记，线索推送至相关执法部门，执法人员迅速到达现场核查处置。这种“科技找问题，人工解难题”的模式，使城市治理从“大海捞针”变为“精准制导”。
深圳SILAS低空智能融合基础设施系统更是将协同治理推向新高度。该系统已实现对深圳市4000多平方公里全域的飞行动态数据汇聚与分析，接入1200多家企业、超过4.6万架无人机，累计飞行架次超过133万。SILAS系统作为低空的“大脑”，负责统筹、协调、管理、分配低空的空间时间，支撑“异构、高密度、高频次、高复杂性”的低空飞行活动。
五、结论与展望
低空经济驱动现代化人民城市建设的机制，可以从空间拓展、场景再造、治理升级三个维度加以理解。空间拓展机制通过释放低空空域资源，为城市发展开辟了“第三维度”，使城市从“二维平面”走向“三维立体”；场景再造机制通过将低空技术深度嵌入城市公共服务，使城市治理从“单一应用”走向“全域渗透”；治理升级机制通过技术赋能推动城市治理范式转换，使城市管理从“经验判断”走向“数据驱动”。
这三个机制并非各自独立，而是层层递进、相互支撑的有机整体。空间拓展是基础——没有低空空域资源的释放和立体空间的开辟，场景再造便缺乏物理载体；场景再造是路径——没有低空场景对城市生活的深度嵌入，治理升级便缺乏实践依托；治理升级是归宿——所有技术应用和场景创新，最终指向的都是“人民城市人民建、人民城市为人民”的价值目标。
展望未来，低空经济对现代化人民城市建设的驱动效应将持续释放。随着2026年“十五五”规划开局，低空经济正式跻身国家“新兴支柱产业”，政策红利、技术突破与市场需求三重动力将持续叠加。全国已有30个省份将低空经济纳入政府工作部署，超过250个城市提出具体发展计划。可以预见，低空经济将在更多城市从“试点示范”走向“全域覆盖”，从“辅助工具”升级为“治理主力”，为人民城市建设注入源源不断的“低空动能”。
