数智赋能基层开放大学学习支持服务创新改革路径
摘要
基层开放大学是服务全民终身学习的重要阵地，其学习支持服务的质量直接决定着开放教育“最后一公里”的育人成效。面对数据割裂、教学模式固化、个性化服务不足等长期难题，数智技术的深度嵌入正在为基层开放大学学习支持服务的创新改革提供新的可能。本文立足基层开放大学的办学实际，在分析学习支持服务现实困境的基础上，从平台建设、资源供给、教学方式、教师角色与治理机制五个维度探讨了数智赋能的改革路径。研究表明，数智赋能基层开放大学学习支持服务的关键在于实现从“经验驱动”到“数据驱动”的范式转换，让技术真正服务于学习者的差异化需求，推动基层开放大学从“有学上”走向“上好学”。
关键词：数智赋能；基层开放大学；学习支持服务；终身学习；数字化转型
1 引言
开放大学是以促进终身学习为使命、以现代信息技术为支撑、以“互联网+”为特征的新型高等学校。基层开放大学作为开放大学体系中最贴近学习者的办学实体，承担着将优质教育资源送达城乡社区、田间地头和工厂车间的“最后一公里”功能。其学习支持服务的质量，直接决定了开放教育能否真正实现“人人皆学、处处能学、时时可学”的愿景。
然而，基层开放大学长期面临数据割裂、教学模式固化、个性化服务不足等结构性困境。一方面，学习者的构成日益多元——从乡村农民到产业工人，从社区老人到新就业形态从业者——不同群体的学习需求差异悬殊；另一方面，基层办学单位普遍存在人员少、经费缺、技术弱等现实短板，难以提供精细化、个性化的学习支持服务。这一矛盾在数智时代被进一步放大：学习者对便捷性、交互性和个性化的期待不断提升，而基层开放大学的服务能力却未能同步跟上。
数智技术的快速发展为破解上述困境提供了新的可能。2025年，国家开放大学正式推出新一代“数字基座”体系，集资源整合、数据驱动、智能服务、安全防护和开放共享于一体。
齐齐哈尔师范高等专科学校学报刊载的研究曾指出，面授环节是开放教育学习支持服务系统中“一个重要的不可缺少的辅助环节”。而
特区教育等学术平台对教育信息化改革的持续关注亦表明，数智赋能已成为基层教育机构服务创新的关键方向。本文立足基层开放大学的办学实际，从平台建设、资源供给、教学方式、教师角色与治理机制五个维度，探讨数智赋能学习支持服务的创新改革路径。
2 基层开放大学学习支持服务的现实困境
2.1 学习者群体的多元分化与需求错配
基层开放大学的学习者群体具有鲜明的异质性。从台州开放大学的实践来看，其服务对象涵盖乡村非遗传承人、社区老人、家庭教育指导师等多元群体。重庆开放大学的在籍学生中，既有建筑工地的技术工人，也有田间地头的乡村干部。不同群体在年龄结构、知识基础、学习动机和技术素养方面存在显著差异——老年人需要适老化的数字学习支持，产业工人需要与岗位技能提升紧密对接的课程资源，乡村干部需要与基层治理实践相结合的知识体系。然而，基层开放大学的学习支持服务仍以“统一供给”为主，难以精准回应不同群体的差异化需求。
2.2 服务能力的结构性短板
基层开放大学普遍面临“上面千条线、下面一根针”的结构性矛盾。乡镇成人文化技术学校长期面临人员少、经费缺的困境，与县级开放学院“各自为战”。台州开放大学的调研显示，村、镇层面的教育普及度明显滞后于城区，县级开放学院与乡镇成校之间存在评价权、财权分割的问题。在技术能力层面，基层办学单位的数字化基础设施参差不齐，部分偏远地区的网络覆盖和终端设备仍存在短板。四川开放大学面向边远地区的实践表明，要连接21家市级开放大学与146所分校，打通农村腹地、少数民族聚居区及革命老区的教育通道，仍面临巨大的技术和资源挑战。
2.3 教学模式的固化与个性化缺失
开放教育的教学模式长期面临“规模化”与“个性化”之间的张力。国家开放大学数字化部部长程罡指出，数据割裂、教学模式固化、个性化服务不足是开放教育长期存在的难题。传统的教学模式以统一的课程内容和标准化的学习流程为主，难以适应不同学习者的认知节奏和兴趣偏好。智能客服系统的升级虽让师生咨询服务实现了“秒响应”，但智能服务的深度和温度仍有待提升。学习支持服务的内涵不仅包括技术层面的便捷性，更包括情感层面的陪伴感和归属感，这在基层办学场景中尤为缺失。
3 数智赋能学习支持服务的理论逻辑
数智赋能基层开放大学学习支持服务的核心逻辑，可以概括为“三个转变”。
从经验驱动到数据驱动的决策转变。 传统的学习支持服务依赖管理者对学习者需求的“经验性判断”，缺乏系统化的数据支撑。数智技术通过采集学习者的学习行为数据、互动参与数据和反馈评价数据，能够生成精准的“学习者画像”，为服务决策提供科学依据。国家开放大学建成涵盖7个业务模块、257个分析指标的数据驾驶舱系统，为40家分部开通500个账号，实现跨地域、跨层级、跨机构的数据服务和业务管控。
从统一供给到个性适配的服务转变。 数智技术使学习支持服务从“千人一面”走向“千人千面”。数字基座体系可以在5分钟内快速生成一个“智能学伴”智能体，目前已有661个这样的智能体在为国家开放大学学生服务。这种个性化服务能力在基层办学场景中具有特殊价值——当基层办学点无法配备充足的专业教师时，AI驱动的智能服务可以部分弥补人力不足的短板。
从单向传递到双向互动的教学转变。 传统的开放教育以“资源推送”为核心，学习者处于被动接收的位置。数智技术通过翻转课堂、AI技术及直播教学，实现了教师与学生、学生与学生之间的多向互动和及时反馈。这种交互化的学习形式拉近了教师与学生的心理距离，增加了交流机会和范围，对基层开放大学学习者的学习保持率和满意度具有积极意义。
4 数智赋能基层开放大学学习支持服务的改革路径
4.1 平台赋能：构建“云端+终端”的智慧学习环境
基层开放大学学习支持服务的数智化转型，首先需要搭建适配基层办学条件的智慧学习平台。国家开放大学推出的“数字基座”体系由资源基座、数据基座、智能基座、安全基座和开放平台五大部分组成，为基层开放大学提供了统一的技术底座。在此基础上，基层开放大学应根据地域特点和学习者分布，构建“云端+终端”的智慧学习环境。
台州开放大学的实践提供了有益参照。该校以城市大脑数字赋能为中枢，线下构建“市—县—乡—村”四级网络，线上打造“一网三通”——国家开放大学台州终身学习平台、台学通、学习超市通、学分银行通。这种“线上平台+线下网点”的布局，使学习支持服务能够覆盖城乡各个角落。四川开放大学则编织了一张覆盖省、市、县三级的数字教育网络，打造“数字微校园”。
4.2 资源赋能：从“静态库存”到“动态生成”
学习资源的供给方式需要从传统的“静态库存”模式转向“动态生成”模式。一方面，基层开放大学应依托国家开放大学的优质资源库，实现资源的精准推送和本地化适配。国家开放大学终身教育平台已上线乡村振兴、创新创业、女性成长等多个主题频道，累计上线优质资源数以万计。另一方面，应鼓励基层办学单位结合地方特色开发本土化学习资源，使学习内容更贴合学习者的生活实际和工作需求。
4.3 教学赋能：以AI技术重塑教与学范式
AI技术正在深刻改变开放教育的教与学范式。国家开放大学以“集成化、智能化、国际化”为核心抓手，完成了从信息化到数字化、智能化的跨越式转型。智慧学伴“白泽”已上线国家终身教育智慧教育平台并覆盖平台全部课程，提供了课程摘要、知识点总结、知识问答、课程知识推荐等适应终身学习场景的AI助学功能。
对于基层开放大学而言，AI赋能的核心价值在于弥补专业师资不足的短板。智慧学伴可以为学习者提供7×24小时的智能助学服务，帮助学习者快速把握课程精髓，针对性地解决学习中的疑问。这种“教师+AI”的双轨支持模式，使基层办学点即使缺乏充足的专业教师，也能为学习者提供基本的学习支持服务。
4.4 教师赋能：从“知识传授者”到“学习设计师”
数智赋能并非要替代教师，而在于“放大教师的能力”。2026年是开放大学数智化转型的关键节点，教师角色需要从资源建设者向教学设计师、终身学习服务者转型。这一转型在基层开放大学具有特殊意义——基层教师不仅要承担教学任务，还要面对多元化的学习者群体和差异化的学习需求。数智工具可以帮助教师从重复性的工作中解放出来，将更多精力投入学习设计、情感陪伴和价值引导。
4.5 治理赋能：以数据驱动提升服务精准度
数智赋能的深层价值在于推动基层开放大学治理能力的现代化。数据驾驶舱的价值在于让决策从“经验驱动”转向“数据驱动”。对于基层开放大学而言，数据驱动的治理意味着能够精准识别学习者的流失风险、精准评估学习支持服务的短板、精准配置有限的教育资源。
5 结语
数智赋能基层开放大学学习支持服务的创新改革，是一场涉及理念、技术、制度与能力的系统性变革。其核心任务不是用技术替代人的服务，而是让技术放大人的能力——让基层教师从重复性工作中解放出来，让学习者获得更加精准、便捷、有温度的学习支持。
《齐齐哈尔师范高等专科学校学报》的研究曾强调，面授环节是开放教育学习支持服务系统中“一个重要的不可缺少的辅助环节”。在数智时代，这一判断依然有效——技术可以延伸服务的触角，但无法替代人与人之间的情感连接。数智赋能的理想状态，是让技术成为基层教师和学习者之间的“桥梁”而非“屏障”，让每一个学习者都能在“有人陪伴、有技术支撑”的环境中完成自己的学习旅程。当数据驱动取代经验判断，当智能服务弥补人力短板，当每一位学习者都能获得适合自己的学习支持，基层开放大学便真正实现了从“有学上”到“上好学”的跨越。
参考文献
[1] 国家开放大学数字化部. 国家开放大学推出新一代“数字基座”体系[EB/OL]. (2025-05-20).
[2] 台州开放大学. 打造全民终身教育综合改革“台州样本”[N]. 台州日报, 2026-05-13.
[3] 重庆开放大学. “处处能学”拓展学习者的学习时空[N]. 重庆日报, 2024-07-19.
