农文旅融合背景下锡林郭勒盟草原旅游业发展现状与路径优化研究
摘要
农文旅融合是推动草原旅游业转型升级、实现乡村振兴的重要路径。锡林郭勒盟作为我国典型的草原牧区，拥有丰富的草原生态资源与深厚的民族文化底蕴，近年来在农文旅融合发展中取得了显著成效。2025年，全盟接待游客2035万人次，实现旅游综合收入282亿元，双双创历史新高。本文立足农文旅融合的时代背景，系统梳理了锡林郭勒盟草原旅游业的发展现状，分析了其在品牌IP打造、业态创新、农牧民增收等方面的实践经验，同时深入剖析了草原旅游发展中面临的季节性与产品结构失衡、生态保护与旅游开发矛盾、基础设施与服务质量短板等突出问题。在此基础上，从深化农文旅产业融合、推动四季旅游均衡发展、强化生态保护与旅游协调、完善基础设施与公共服务、提升品牌营销与市场推广五个维度，提出了草原旅游业高质量发展的优化路径。
关键词：农文旅融合；锡林郭勒盟；草原旅游；乡村振兴；业态创新
一、引言
农文旅融合是近年来乡村振兴战略背景下兴起的重要发展模式，它通过整合农业、文化与旅游三大产业资源，实现产业间的协同发展与价值叠加。2025年中央一号文件明确提出“推进乡村文化和旅游深度融合，开展文化产业赋能乡村振兴试点，提升乡村旅游特色化、精品化、规范化水平”。在草原牧区，农文旅融合不仅是推动经济转型、促进牧民增收的有效途径，更是传承草原文化、保护草原生态的重要抓手。
锡林郭勒盟位于内蒙古自治区中部，是我国保存最为完好的天然草原之一，草原面积达18万平方公里，拥有草甸草原、典型草原、荒漠草原等多种草原类型，被誉为“中国最美的草原”。这里既是蒙古族传统文化的核心发祥地之一，也是国家重要的绿色畜产品生产基地。独特的草原生态、深厚的文化底蕴和鲜明的牧区特色，为农文旅融合发展提供了得天独厚的资源禀赋。
近年来，锡林郭勒盟坚持以文塑旅、以旅彰文，通过创新探索“生态+文化+旅游”融合发展模式，推动草原旅游业从单一观光向全季、全域、全产业链转型。2025年，锡林郭勒盟接待游客2035万人次，实现旅游综合收入282亿元，双双超额完成年度目标。然而，在快速发展的同时，草原旅游业也面临着季节性依赖、生态保护压力、基础设施薄弱等现实挑战。本文旨在系统分析锡林郭勒盟草原旅游业的发展现状与问题，探索农文旅融合背景下草原旅游业高质量发展的优化路径。
二、锡林郭勒盟草原旅游业发展现状
2.1 旅游市场规模持续扩大
锡林郭勒盟草原旅游业近年来呈现出量质齐升的良好态势。2024年，全盟接待游客1819.68万人次，实现旅游收入245.43亿元，同比分别增长13.7%和14.3%。2025年，这一势头继续保持强劲增长，全年接待游客2035万人次，实现旅游综合收入282亿元。品牌建设成果显著，全盟成功打造11项国家级和自治区级文旅品牌。
价值线从区域表现来看，各旗县市（区）旅游市场亮点纷呈。西乌珠穆沁旗凭借旖旎草原风光与丰富文旅活动，2025年以来接待国内外游客341.75万人次，旅游收入约13.87亿元，同比分别增长1.42倍和1.37倍。乌拉盖九曲湾接待游客6万人次，综合收入突破380万元，同比增长15%；多伦湖接待游客7万人次，综合收入超470万元，同比增长20%。这些数据表明，锡林郭勒盟草原旅游已从个别景点的单点突破走向全域联动的整体提升。
2.2 品牌IP体系初步形成
锡林郭勒盟以地方文化为内核，深耕文旅融合赛道，初步构建了“那达慕、马赛事、车活动、冰龙舟”四大品牌IP体系。2025年7月，内蒙古自治区第35届草原那达慕在锡林浩特市开幕，5天内累计接待游客150万人次，同比增长17%，带动旅游综合收入10.8亿元，宣传曝光量突破65亿次，创下多项全区首次纪录。
蒙古马赛事是激活马文化资源的“强引擎”。“歌游内蒙古”2025年锡林郭勒蒙古马超级联赛、内蒙古自治区第二届蒙古马超级联赛接连开锣，累计举办各级赛事80余场次。截至2025年末，锡林郭勒盟马产业综合产值突破25亿元，注册马产品商标120个，研发文创产品200余款。
锡林郭勒盟还创新“汽车运动+文旅消费”模式，依托浑善达克沙地的独特自然禀赋，举办浑善达克沙地自驾穿越大环线千车万人冰雪大穿越等活动，有效将“赛事流量”转化为“消费留量”。冬季冰上龙舟赛事的举办，也让“冷资源”变身“热产业”，推动锡林郭勒实现“四季有景、全年可游”。
2.3 农文旅融合业态不断丰富
棉花科学在农文旅融合发展方面，锡林郭勒盟积极探索“农业+文旅+研学”等创新路径。锡林浩特市依托智慧农业园区，发展“线上+线下+采摘”销售模式，推动田园综合体升级。太仆寺旗推出“捡土豆”主题路线，将农业生产体验与旅游消费有机结合。
正蓝旗作为“中国察干伊德之乡”“中国察干伊德文化传承基地”，聚焦乳、肉资源优势，全力打造“农文旅+”产业链。察干伊德（奶制品）制作技艺被列入国家级非物质文化遗产代表性项目名录，乳香、肉香、草香交织的产业融合发展大格局，不仅叫响了区域品牌，更在农文旅融合发展中鼓起了农牧民的钱袋子。
在乡村旅游领域，2025年12月，锡林郭勒盟成功创建4家自治区级乡村旅游重点村，分别是锡林浩特市白音锡勒牧场浩来图社区、太仆寺旗包恩本嘎查、多伦县蔡木山乡铁公泡子村、乌拉盖管理区哈拉盖图农牧场巴彦陶海村，创建数量位列全自治区首位。
2.4 文创产品与产业链延伸
锡林郭勒盟以“物以锡为贵”为核心主题，引导文创企业深挖文化内涵，将各民族交往交流交融中形成的文化印记转化为可触摸、可消费的文创产品。截至目前，全盟已指导企业设计研发“物以锡为贵”文创商品300余种，推出五大至臻系列产品。全年业态与文创销售额突破2亿元。
围绕“一个景区、一个节点、一项活动”开发旅游线路43条，推出“浩瀚银河草原星空”研学之旅、那达慕沉浸体验之旅等精品旅游线路。内蒙古自治区第35届那达慕期间，现场规划了18个特色业态区域，既有展现蒙古族传统文化的男儿三艺赛事区、非遗展示区，又创新设置了草原旅拍换装、亲子露营等现代体验项目。
2.5 生态保护与旅游协调发展
锡林郭勒盟深刻认识到生态是文旅繁荣的底色。全盟以“三北”工程为抓手，累计完成林草治理1800万亩以上，草原综合植被盖度稳定在51.4%以上，空气质量综合指数连续5年领跑全区，位居全国前十。2018年起，全盟2.5亿亩草原在春季迎来45天的“带薪休假”，覆盖10万余户、32万余名农牧民。
“十四五”以来，锡林郭勒盟建立了“旅游收入5%反哺生态”机制，在“零废弃景区”，牧民自创的“垃圾银行”模式让草原垃圾减量30%。这种生态与文旅的良性互动，使锡林郭勒盟获得全国首个“生态旅游示范盟”称号。乌拉盖草原成功获评国家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地和“生态文明建设示范区”两项国家级荣誉。锡林郭勒盟印发《关于进一步规范草原旅游发展的指导意见》，明确建立健全草原旅游生态环境保护联合监督检查机制和问责追责机制。
三、锡林郭勒盟草原旅游业发展面临的主要问题
3.1 季节性依赖明显，产品结构有待优化
尽管锡林郭勒盟近年来在冬季旅游方面取得了积极进展，但草原旅游的“半年闲”问题仍未根本解决。曾几何时，草原旅游是“半年闲”的生意——夏季火爆，冬季沉寂。虽然冰雪那达慕、冰上龙舟等冬季活动已初步打开市场，但冬季旅游产品的丰富度和吸引力仍远不及夏季。2024年，全盟冬季接待游客超过100万人次，实现综合收入近10亿元。这一数据虽然增长显著，但与全年282亿元的旅游总收入相比，冬季旅游占比仍然偏低。产品结构方面，仍以传统观光型产品为主，休闲度假、深度体验、研学旅行等高端产品供给不足。
3.2 基础设施与公共服务短板突出
草原地域广阔、人口分散的特点，决定了旅游基础设施建设面临着高投入、低回报的现实困难。部分偏远景区交通可达性差，“最后一公里”问题突出。游客反映草原信号差、导航失灵，一些野路标着“景点”实为牧民私圈地。旅游旺季住宿、餐饮等接待能力不足，旅游公厕等公共服务设施短缺，影响了游客体验。
在生态保护设施方面，旅游设施蚕食林草地时有发生。督察组抽查发现14处旅游点擅自建设旅游服务设施。旅游项目违法占用林地草原案件涉及面积79.3亩。草原生态建设与修复后劲不足、人草畜矛盾依旧突出等因素造成锡林郭勒盟草原生态赤字问题。
3.3 生态保护与旅游开发的矛盾依然存在
草原生态系统的脆弱性决定了旅游开发必须慎之又慎。随着游客数量的快速增长，草原承载压力持续加大。车辆随意碾压草原、乱停乱放等现象时有发生。部分网红打卡点如“牛奶湖”在走红后迅速面临环境承载压力，如何在保护中开发、在开发中保护，成为亟待破解的难题。
草原旅游生态环境保护的长效机制尚不完善。按照自治区要求，苏尼特右旗、东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、正蓝旗的7个破坏草原林地违法违规行为专项整治行动常态化治理遗留问题曾未按时完成整改销号。非法采挖、收购、运输、出售草原野生药用植物的行为仍时有发生，2023年至今全盟行政立案108起，查扣涉案野生药用植物近1.8万公斤。
3.4 品牌影响力与市场推广有待加强
尽管那达慕等品牌活动已形成一定影响力，草原那达慕宣传曝光量突破65亿次，但从整体来看，锡林郭勒草原旅游的品牌影响力和市场竞争力仍有提升空间。品牌体系尚处于初步构建阶段，品牌矩阵的完整性和协同性不足，部分旗县的旅游资源尚未形成具有辨识度的核心品牌。在宣传推广方面，跨区域合作和市场拓展的深度广度仍显不足。草原旅游的主要客源市场仍集中在周边省区和京津冀地区，对长三角、珠三角等远程市场的开拓力度不够。
四、农文旅融合背景下草原旅游业发展的优化路径
4.1 深化农文旅产业融合，拓展旅游产品供给
农文旅融合的核心在于打破产业边界，实现“农业+文化+旅游”的深度耦合。锡林郭勒盟应进一步挖掘草原牧区的农业多功能性，将畜牧业生产、奶食品加工、手工艺制作等传统产业转化为旅游体验产品。正蓝旗的“乳”“肉”产业融合经验值得推广——通过“农文旅+”产业链的构建，将奶制品制作技艺这一国家级非遗转化为可体验、可消费的旅游产品。
应大力发展“牧人之家”“草原民宿”等乡村旅游新业态。太仆寺旗“牛奶湖”的实践表明，当景区周边形成涵盖农特产、旅拍、非遗产品、餐饮服务等多类业态的经营集群时，旅游的经济带动效应便能从“一湖热”走向“全域暖”。嘎查通过组织牧民参与骑马服务、特色商品销售等旅游经营，实现户均增收2万至3万元。这一模式应在全盟范围内推广复制。
4.2 推动四季旅游均衡发展，破解季节性难题
破解草原旅游“半年闲”的关键在于构建全季旅游产品体系。锡林郭勒盟应依托“天天那达慕”常态化运营模式，进一步丰富冬季旅游产品供给。在冰雪那达慕、冰上龙舟等已有品牌基础上，应开发冬季草原摄影、冰雪自驾、冬捕体验、雪原徒步等特色产品。
应发挥“99号公路”等旅游廊道的串联作用，将分散的旅游资源整合为四季皆宜的旅游线路。西乌珠穆沁旗通过打通160公里公路，串联6个景区、1个国家级自然保护区、22家草原民宿和非遗旅游体验基地。这种“快进慢游”的交通网络建设，为四季旅游的均衡发展奠定了坚实基础。
4.3 强化生态保护与旅游协调，实现可持续发展
草原生态是锡林郭勒盟旅游发展的根基，保护草原生态就是保护旅游业的“饭碗”。应严格落实“旅游收入5%反哺生态”机制，将旅游收益切实转化为生态保护资金。应进一步完善草原旅游生态环境保护联合监督检查机制。
应推广“零废弃景区”和“垃圾银行”等基层生态智慧，让草原垃圾减量30%的经验在全盟推广。应严格规范草原旅游资源开发活动，妥善处理好各类自然生态和人文社会景观保护与利用的关系。正蓝旗锚定“2026年流动沙地全面清零”的目标，通过自然修复与工程治理，将昔日京津“风沙源”加速转变为首都“后花园”和游客向往地。这种生态治理与旅游发展协同推进的模式值得持续深化。
4.4 完善基础设施与公共服务，提升旅游服务质量
基础设施是旅游业发展的硬支撑。应加快推进“千里草原风景大道”等旅游交通廊道的建设与升级，完善景区道路、停车场、旅游厕所、标识系统等基础设施。应加强通信基础设施建设，解决草原信号差、导航失灵等问题。
应提升旅游公共服务水平，加强旅游旺季的接待能力建设，规范旅游市场秩序。太仆寺旗围绕“牛奶湖”持续策划“发呆大会”“湖畔表白”“主题曲征集”等创意活动，通过内容创新提升游客体验。这一经验表明，公共服务水平的提升不仅在于硬件投入，更在于服务理念的创新和服务细节的打磨。
4.5 提升品牌营销与市场推广，扩大旅游影响力
品牌是旅游目的地竞争力的核心体现。锡林郭勒盟应进一步做强“草原那达慕”“蒙古马超级联赛”等核心IP，构建“那达慕、马赛事、车活动、冰龙舟”四大品牌协同发力的品牌矩阵。应持续推进“物以锡为贵”文创品牌建设，指导企业设计研发更多兼具文化内涵与现代审美的文创产品。
在市场推广方面，应充分利用新媒体平台扩大传播声量。草原那达慕宣传曝光量突破65亿次的成功经验表明，短视频、直播等新媒体渠道是触达年轻消费群体的有效方式。应深化跨区域旅游合作，推动锡林郭勒盟深度融入“一季游三省，全域览北疆”旅游格局。通过资源共享、政策互通，拓展远程客源市场。
五、结语
农文旅融合为锡林郭勒盟草原旅游业的高质量发展提供了全新的战略路径。2025年全盟接待游客2035万人次、旅游综合收入282亿元的成绩单，充分证明了这一路径的巨大潜力。从“牛奶湖”的现象级走红到“99号公路”的廊道效应，从“天天那达慕”的常态化运营到“物以锡为贵”的文创品牌，锡林郭勒盟正在走出一条以生态为底色、以文化为灵魂、以旅游为载体、以农牧民增收为目标的农文旅融合发展之路。
然而，草原旅游业的转型升级仍面临季节性与产品结构失衡、生态保护与旅游开发矛盾、基础设施与公共服务短板等现实挑战。深化农文旅产业融合、推动四季旅游均衡发展、强化生态保护与旅游协调、完善基础设施与公共服务、提升品牌营销与市场推广，是破解这些难题的系统性路径。当草原的生态优势转化为发展优势，当民族的文化底蕴转化为产业动能，当农牧民的参与热情转化为增收实效，锡林郭勒盟草原旅游业必将在农文旅融合的时代浪潮中实现从“草原大盟”到“文旅强盟”的精彩蝶变。
参考文献
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[4] 一片湖蹚出多条路——“破圈”文旅牵引“破亿”价值[N]. 正北方网, 2025-09-19.
