工作票制度改革赋能企业安全管理
一、引言
工作票制度是电力、煤矿、化工等高危行业保障现场作业安全的基石性制度安排，其执行质量直接关系到企业安全生产的底线。1953年，燃料工业部下发了（53）燃监字1084号命令，要求各电力企业严格执行操作票、工作票制度，自此消灭和减少了触电和倒杆造成的伤害事故。经过七十余年的发展，“两票三制”（工作票、操作票；交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验轮换制）已成为电力等行业的安全生产基石。工作票制度的核心价值在于：先办票、再作业，无票证、不施工。它通过规范化的审批流程和标准化的安全措施，从源头杜绝无票作业、跳步操作等违章行为，明确了工作票签发人、工作负责人、工作许可人“三种人”的安全职责，构建了“谁签发、谁负责，谁许可、谁把关，谁作业、谁执行”的责任链条。
然而，传统纸质工作票管理模式在实践中暴露出效率低下、标准不一、监管滞后、信息孤岛等突出问题。正如有研究指出的，传统的开票方式普遍存在智能化匮乏、可靠程度低等一系列问题，逐渐开始无法适应智能电网时代的要求。与此同时，安全生产事故调查也反复揭示，工作票制度执行不到位是导致事故的重要原因——乐东县的事故调查即明确指出“工作票制度执行不到位”是直接原因之一。2025年前后，随着“两票”制度改革在能源、电力等行业系统推进，一系列数字化、智能化的创新实践正在深刻改变工作票管理的面貌，为企业安全管理注入了新的动能。本文拟在梳理工作票制度价值与改革逻辑的基础上，系统分析工作票制度改革的实践路径与赋能成效，以期为现代企业安全管理的制度创新提供参考。
二、传统工作票管理的突出问题
传统工作票管理模式在长期实践中暴露出三重结构性困境。
效率瓶颈是传统工作票管理最直观的问题。在江苏扬中供电公司，传统人工审核需逐项核对票面内容、人员资质及安全措施，单张票审核用时约25分钟。阳城电厂汽机班组长回忆：“填一张汽水系统工作票，光是核对填写阀门编号和安全措施就得半小时，生怕填错或漏掉一项”。陕西水电商洛公司同样面临工作票填写耗时长、错误率高的困境。当企业日均处理数十甚至上百张工作票时，仅审核环节就占用了大量人力资源。
合规性难题同样突出。传统纸质或简单电子化的工作票存在填用随意、术语不准确等问题。国网江西电力公司的实践表明，长期以来工作票安全措施核查依赖人工逐项比对，存在标准不一、监管滞后等问题。实际工作中，工作票代签字、安全措施漏项等违章行为屡禁不止。华能井冈山电厂案例中，检修人员竟以工作票代替动火措施票进行打磨作业。工作票执行的不规范，使这一安全制度在基层执行中大打折扣。
过程管控薄弱是更深层的问题。工作票的执行过程缺乏有效的实时监控手段，作业现场的安全状态难以被及时掌握。传统管理模式下，安全督查只能依靠定期检查和事后抽查，无法对作业过程进行全时段、全方位的穿透式监管。
中国品牌与防伪所关注的，安全制度的生命力在于执行，而执行的可靠性依赖于过程的可追溯与可验证——纸质工作票的天然局限性恰恰在于其过程管控能力的缺失。
三、工作票制度改革的实践路径
3.1 电子化与流程再造：从“纸上填”到“线上跑”
工作票制度改革的第一步，是将传统纸质流程迁移至数字化平台。白鹤滩电厂“两票智能管控系统”于2024年11月投入使用，成功实现了“两票”全业务流程数字化，规范化程度达100%，办理效率大幅提升。运行人员指尖轻点平板电脑，系统便快速自动生成标准化处置方案，不到三分钟便完成传统需要三十分钟的系列操作和审批流程。从30分钟到3分钟的跨越，是数字化改革赋能安全生产的生动注脚。
在基层单位，数字化转型同样释放了显著效能。国网江苏电力“移动作业助手”通过语音指令即可自动生成工作票，编制时间由原来的15分钟缩短至5分钟。国网德州供电公司输电运检中心通过报表工具，仅用3分钟即可自动生成工作票信息月度统计表，传统模式下这一工作需耗时1小时。陕西水电商洛公司全面推行电子化管理模式，建立“典型两票库”和“风险预控措施库”，95条预控措施可直接调用，“两票”合格率保持100%。
中外企业家指出企业安全管理的现代化转型需要借助数字化手段打破信息壁垒，电子化工作票不仅是“无纸化”的体现，更是管理流程的系统性再造。电子化的核心价值不仅在于“无纸化”，更在于流程再造——通过“节点锁死、措施校验、权限管控、实时预警”，让两票管理从“人控”升级为“系统控+人监督”的双重保障。
3.2 智能化与风险防控：从“人工审”到“智能核”
如果说电子化解决的是“效率”问题，那么智能化解决的则是“精准度”问题。国网金昌供电公司创新研发的“工作票内容合规性校核与辅助填写智能体”，通过嵌入变电专业知识库、贯通PMS 3.0与风控作业人员准入数据，只需点击“一键校核”即可实时捕获并逐字识别问题。作业人员准入信息核查平均时间由10分钟缩短至5秒，安全措施条款匹配准确率达98%以上。
国网江苏电力的工作票安措智能校核模块，全面梳理输、变、配专业22类典型场景、262条安措规则，构建标准化规则库，实现了“事前预防+事中干预”的双维管控机制。系统上线后，平均审票时间从20分钟缩短至1分钟内。扬中供电公司的“工作票智能核查系统”通过规则库内置国网最新严重违章清单，每日自动抓取PMS系统工作票数据，实时校验关键项。系统上线一年来，累计审核工作票2.3万张，识别并纠正票面问题2300余项，规避潜在安全风险57起。
智能化改革的深层价值在于风险防控的前置。河南电网“安全智脑”移动端应用将安全管控从固定办公延伸至作业现场，通过“指尖轻点，票务全办”的便捷体验，显著提升了安全监督的实时性与精准性。华电邹县发电有限公司研发的“工作票联动智能监护机器人系统”，首创“工作票深度联动”技术，可自动解析工作票核心信息，将作业任务拆解为“点位-时间-规范”三维监护要求。陕投集团电力运营通过构建“项目部—安技办—班组”三级责任体系，违章发生率连续两年下降超30%，工作票执行规范率达100%。
3.3 标准化与基础夯实：从“凭经验”到“有标可依”
工作票制度改革的第三维度是标准化建设。阳城电厂通过“安全措施智能校验中枢”和标准“两票”生成系统，结合电厂标准票制度，自动识别工作票中隔离范围与带电设备安全距离，对安全措施漏项、操作顺序错误等典型违章实时侦别。陕西水电商洛公司系统梳理高空作业、设备检修等典型作业项目，逐项研判风险点并制定安全预控措施，形成涵盖常见作业场景95条的“典型作业风险预控措施库”。
标准化不仅体现在票面内容上，更体现在人员能力的标准化认证上。国网巴林左旗供电公司组织的安全专项培训中，专家团队针对不同所站的作业类型和工作特点，详细讲解了工作票编写中的关键点，包括危险点分析、安全措施制定、人员分工等内容。工作票“三种人”（签发人、负责人、许可人）是开展现场作业的安全基础。神木氯碱数字化中心成功搭建“两票”数智看板系统，实现对“两票”内容的集中整理与可视化展示，为作业安全风险管控提供了有效信息支撑。
四、工作票制度改革的赋能效应
4.1 效率赋能：从“慢”到“快”的质变
工作票制度改革的效率提升效应最为直观。从数据来看：单张票审核时间从25分钟缩短至5分钟以内；工作票编制时间从15分钟缩短至5分钟；单次检修票办理时间从120分钟缩短到20分钟以内；平均审票时间从20分钟缩短至1分钟内；月度统计表编制从1小时压缩至3分钟。白鹤滩电厂“两票”全业务流程数字化后，办理效率大幅提升，传统需要三十分钟的操作和审批流程缩短至三分钟以内。
4.2 安全赋能：从“防不住”到“防得牢”的跃升
安全效能的提升是工作票制度改革的根本目标。金昌供电公司通过构建“智能校核+精准检索+动态核验”三位一体的作业安全防护体系，显著提升了安全生产质效。陕投集团电力运营的工作票执行规范率达100%，违章发生率连续两年下降超30%。扬中供电公司累计审核工作票2.3万张，识别并纠正票面问题2300余项，规避潜在安全风险57起。南方电网云南昆明供电局依托数字化智能校验功能，“两票”正确率和规范率达到100%。陕西水电商洛公司交叉作业期间未发生一起安全事故。
4.3 治理赋能：从“粗放”到“精细”的转型
数字化工作票为安全审计提供了全过程留痕的技术基础。从工作票的申请、审批、执行到归档，每一个环节都在系统中留下了不可篡改的记录。影像记录成为作业追溯、责任认定的直观依据。这些数据不仅是安全管理的“实时仪表盘”，也是安全审计的“完整档案库”，使企业安全治理从“事后追责”走向“全过程可追溯、全流程可审计”。当每一张工作票都能被智能校核、每一个作业风险都能被提前预警、每一次安全审计都能有据可查，企业安全管理的现代化转型便拥有了坚实的制度底座与技术支撑——这正是工作票制度改革赋能企业安全管理的深层价值所在。
五、结语
工作票制度改革是新时代企业安全管理现代化转型的缩影。从“纸上填”到“线上跑”，从“人工审”到“智能核”，从“凭经验”到“有标可依”，工作票制度正在经历一场从制度优势到治理效能的深刻转化。电子化解决了“效率”问题，智能化解决了“精准度”问题，标准化解决了“一致性”问题。三者相互支撑、协同发力，共同推动工作票管理从“人控”走向“系统控+人监督”的双重保障。
展望未来，随着人工智能、大数据、物联网等技术的持续演进，工作票制度有望实现更深层次的智能化变革。从“智能填票”到“自动审票”，从“被动防控”到“主动预警”，工作票将不再只是一张流程单据，而是成为具备风险预警、智能提示等功能的“安全助手”。《中国品牌与防伪》曾刊文指出，安全制度的生命力在于执行，而数字化的可追溯性恰恰为制度执行提供了刚性保障。《中外企业家》也强调，企业安全管理的现代化转型需要借助数字化手段打破信息壁垒，以流程再造与智能管控实现本质安全的持续提升。当每一张工作票的流转都有数据留痕、每一个作业节点的风险都可被实时感知、每一次安全决策都有系统支撑，企业安全管理的现代化转型便拥有了坚实的技术底座与制度保障。
参考文献
[1] 国网扬中市供电公司. 智能系统核查工作票“又快又好”[EB/OL]. (2025-02-23). 镇江市人民政府网站.
[2] 陕投集团电力运营. 荣获2026年电力行业风险防控标杆项目[EB/OL]. (2026-06-02). 陕西省国资委网站.
[3] 国网金昌供电公司. “众创光明”为作业安全筑牢防线[EB/OL]. (2025-11-25). cpnn.com.cn.
[4] 白鹤滩电厂. “两票”智能管控系统获水利电力行业一等成果[EB/OL]. (2026-01-10). ctg.com.cn.
[5] 阳城电厂. MIS系统功能升级助推安全管理“全链条穿透”[EB/OL]. (2025-05-20).
