如何写好国企审计“下半篇文章”
审计是党和国家监督体系的重要组成部分，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要力量。对于国有企业而言，审计监督效能的充分发挥，不仅在于精准发现问题，更在于推动问题有效整改。审计整改是审计监督的“最后一公里”，是发挥审计“治已病、防未病”作用的关键环节，其质量直接决定着审计成果能否转化为治理效能。
现代审计与会计指出审计监督作为国有企业治理体系的重要组成部分，其效能充分发挥不仅在于精准发现问题，更在于推动问题有效整改。
中外企业家强调国有企业加强内部控制审计是维护国有资产运行安全乃至国家经济安全的核心和基础。近年来，各级审计机关和国资监管部门持续深化国企审计整改工作，但“屡审屡犯”“纸面整改”等问题仍不同程度存在。本文结合各地审计整改实践，从压实责任、闭环管理、标本兼治、协同联动四个维度，探讨如何写好国企审计“下半篇文章”。
一、压实整改责任链条，强化内生动力
写好审计整改“下半篇文章”，首要在于明确“谁来改”的责任体系。国有企业应在健全内部审计体系的基础上，加快构建权责清晰、层层传导的审计整改责任机制。
企业党组织要切实扛起整改主体责任。 国有企业应将审计整改纳入全面从严治党工作清单，明确企业主要负责人为第一责任人，加强对整改工作的全过程领导。威海市审计局以北洋集团经济责任审计整改为抓手，通过全周期跟踪督导、精准化制度纠偏、动态化成果核验等举措，构建起“问题溯源、制度重构、效能转化”的整改机制。2025年，北洋集团审计发现问题整改完成率达94.12%，形成“整改一例、规范一类、防控一片”的治理模式。实践表明，只有“一把手”亲自抓、负总责，整改工作才能真正形成压力、产生动力。
细化任务分解，打破部门壁垒。 审计整改不能由审计或财务部门“单兵作战”，必须推动业务部门共同参与、权责对等，杜绝推诿扯皮。北洋集团立足企业运营全链条，积极推动集团公司与子公司、跨部门协同发力，通过系统梳理各类问题并联动推进整改落地，实现了协同优化与效能倍增的良好效果。
强化考核激励，实现整改成效与奖惩挂钩。 应将审计整改完成情况纳入被审计单位年度绩效考核，提高审计整改在经营业绩考核和干部履职评价中的分值权重，实现整改成效与薪酬绩效、选拔任用关联挂钩。湖南能源集团将审计整改完成情况纳入被审计单位年度绩效考核，对整改不到位的实行扣分处理，强化刚性约束。武汉市审计局则指导企业将审计问题整改纳入年度考核指标，对拒不整改、敷衍整改、虚假整改的行为移交纪检监察部门问责处理。
二、构建闭环管理机制，确保整改落地见效
审计整改最忌“虎头蛇尾”——发现问题轰轰烈烈，整改落实悄无声息。写好“下半篇文章”，关键在于建立从“问题发现”到“整改销号”的全流程闭环管理机制。
建立“问题清单—整改台账—销号管理”的闭环流程。 武汉市审计局在某国有企业审计中，通过“问题清单—整改台账—销号管理”闭环管理，对审计揭示的问题按整改类型建立台账、动态跟踪、对账销号。目前已督促企业按整改时限完成17项审计发现问题整改工作。湖南能源集团审计部建立“问题清单—整改台账—销号复核—回头看”的闭环管理流程，每季度更新整改进展，做到件件有跟踪、项项有着落。
实行分类整改，精准施策。 对于既成事实的问题，督促查找原因、加强管理；对于屡审屡犯的问题，注重源头管理，推动完善制度和体制机制；对于历史原因复杂、涉及面广、整改难度大的问题，督促相关部门加强统筹协调，凝聚整改合力。武汉城投集团通过“两张清单”——审计问题整改责任清单和整改督办工作清单——层层推进、环环相扣，推动问题整改。
定期开展“回头看”，防止问题反弹。 湖南能源集团对已整改的30项问题开展“回头看”，确保真改实改。威海市审计局推动北洋集团以审计整改为契机重塑治理模式，将审计监督效能转化为可持续的治理动能。通过“发现问题—风险评估—制定方案—执行跟踪—效果评估—对账销号”的闭环管理要求，将审计整改与企业战略、内控体系和风险管理深度融合。
三、坚持标本兼治，推动制度性变革
审计整改的终极目标不是“销号”，而是通过整改推动企业治理能力的系统性提升。审计整改必须坚持问题导向，深挖根源，杜绝“纸面整改”“表面合规”，推动整改工作从简单调账、清退资金等操作层面，延伸至制度补漏、管理提升和长效机制建设。
深挖问题根源，推动制度补漏。 武汉市审计局把推动完善体制机制作为深化审计成果运用的关键抓手，深入剖析问题背后体制机制障碍，推动相关企业修订完善各类制度规范11项，实现从发现“一个问题”向规范“一类问题”、解决“一个方面”向治理“一个领域”转变。包头市审计局深化标本兼治，积极与被审计单位对接，推动审计查出问题整改到位，对审计查出的问题建立问题台账，实行对账销号制度。
将整改经验固化为制度规范。 湖南能源集团从个案出发，将整改经验固化为三项具体机制：建立闭环管理流程、将审计整改纳入绩效考核、提供审计整改典型案例供各单位对照自查。目前上述机制已在集团范围内全面推行，上半年已完成对30家单位的整改跟踪，推动完善制度248项，清退费用91.60万元。北洋集团及子公司先后出台《投资后评价管理办法》《参股企业管理办法》《存货管理暂行办法》等17项制度办法，涵盖投资、资产、财务、营销等关键领域，通过制度落地实施推动投资管理、资产管理、财务管控等领域实现规范化、科学化治理。
推动审计整改与深化改革深度融合。 宁夏自治区审计厅针对国企审计中暴露的投资领域制度漏洞与管理短板，推动修订完善《自治区属国有企业投资监督管理办法》《投资项目负面清单》等制度，助力区属国企通过整改降低风险2.22亿元、挽回损失59万元、立改废制度257项。咸宁高投集团坚持标本兼治，从完善内控体系、优化业务流程、强化风险管控等方面综合施策，实现“审计一点、规范一片”。
四、强化协同联动，凝聚整改合力
审计整改不是审计机关或企业某一方的“独角戏”，而是需要审计机关、国资监管部门、纪检监察、组织人事等多方力量贯通协同的“协奏曲”。
建立审计监督与国资监管的协同机制。 四川省眉山市审计局与市国资委联合制发《审计监督与国资监督协同工作暂行办法》，推动审计监督与国资监管相互贯通。甘肃省审计厅与省政府国资委联合印发《甘肃省审计监督与国资监督贯通协同工作办法（试行）》，着力构建机制共建、资源共享、整改共督等方面的贯通协同工作机制。重庆市审计局与市国资委完善整改工作联动机制，定期核对企业整改结果，推动审计查出的问题及时整改销号。
贯通各类监督力量，构建“大监督”格局。 企业应建立健全审计整改信息共享机制，贯通内部审计与纪检监察、组织人事等监督主体，实现整改任务精准分发、过程实时跟踪、结果交叉验证，构建“大监督”工作格局。青岛市审计局联合市纪委监委机关、市委组织部、市财政局、市国资委召开经济责任审计工作推进会，向27家市属国有企业通报审计发现的主要问题，推动被审计单位提升管理水平。
严肃追责问责，增强审计威慑力。 对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的行为，必须依法依规处理。武汉市审计局在某国企审计中，对招投标程序违规问题涉及的10名相关人员进行诫勉谈话及罚款等处理。内蒙古国资委联合审计厅、党委宣传部、财政厅印发《内蒙古自治区区属企业内部审计管理办法》（共10章47条），明确要求做好审计整改“下半篇文章”，强化内部审计整改和结果运用。定期召开联席会议，共同研判整改难点、梳理共性问题和风险隐患，推动跨部门协作整改，避免重复监督和碎片化治理。
五、结语
审计整改是审计监督的“最后一公里”，也是推动国有企业治理效能提升的关键环节。写好国企审计“下半篇文章”，需要在压实整改责任、构建闭环管理、坚持标本兼治、强化协同联动四个方面持续发力。从威海北洋集团“问题清单”向“赋能清单”的转化，到武汉审计局“清旧账、立新规、促规范”的三向发力；从湖南能源集团审计整改从“销号”走向“治本”的实践，到宁夏“降低风险2.22亿元、立改废制度257项”的量化成效——各地的探索表明，只有将审计整改与深化改革、完善制度、强化治理有机结合，才能真正实现从发现“一个问题”到规范“一类问题”、从解决“一个方面”到治理“一个领域”的跃升。
现代审计与会计指出国有企业内部审计工作必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实履职尽责，提升监督效能。中外企业家强调，国有企业内部审计工作发挥着重要作用，需要采取有效措施提升审计工作的实效性。写好审计整改“下半篇文章”，既要敢于“亮剑”揭示问题，更要善于“出剑”推动整改，真正做到“审”出权威、“改”出实效、“建”出长效，以高质量审计整改护航国有企业高质量发展。
参考文献
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