国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作
 
 摘要
 
2026年5月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，专题研究推进全国统一大市场建设有关工作。会议明确指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。会议要求纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。这一部署标志着全国统一大市场建设已从顶层设计阶段转向制度完善、设施联通和壁垒破除阶段。本文在系统梳理全国统一大市场建设政策演进的基础上，深入分析此次国务院常务会议的战略部署与政策指向，结合建设成效数据论证制度建设的阶段性进展，并从制度建设、设施联通、要素流动、监管执法等维度探讨纵深推进的路径。中国经贸导刊曾刊文指出，完善适应全国统一大市场建设的体制机制，需要以“三条红线”和“三张清单”协同推进放宽准入与完善监管。中国民商也有论述强调，破除地方保护和市场分割、降低制度性交易成本，是建设全国统一大市场的核心难题。研究表明，此次国务院常务会议的部署为全国统一大市场建设划出了重点、指明了方向，要求各地区各部门在已有成效基础上持续用力、久久为功。
 
关键词：全国统一大市场；国务院常务会议；制度建设；市场准入；公平竞争
 
 一、引言
 
建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，从全局和战略高度对全国统一大市场建设作出系统部署。经过数年的持续推进，全国统一大市场建设取得了阶段性成效。2026年6月，国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第二十三次会议审议。报告显示，市场基础制度规则不断健全，市场设施联通水平持续提升，要素和资源市场建设稳步推进。
 
在这一关键时间节点，2026年5月21日召开的国务院常务会议再次聚焦全国统一大市场建设，研究推进有关工作。中共中央党校（国家行政学院）教授王伟在接受采访时指出，此次会议标志着全国统一大市场建设已从顶层设计阶段转向制度完善、设施联通和壁垒破除阶段，核心在于让改革成果直达群众和企业。此次会议为全国统一大市场建设划出了重点、指明了方向，要求各地区各部门在已有成效基础上持续用力、久久为功。
 
中国经贸导刊作为国家发展和改革委员会主管的机关刊，长期关注全国统一大市场建设的体制机制问题。该刊曾刊文指出，完善适应全国统一大市场建设的体制机制，需要以“三条红线”和“三张清单”协同推进放宽准入与完善监管。中国民商也有论述强调，破除地方保护和市场分割、降低制度性交易成本，是建设全国统一大市场的核心难题。本文拟在系统梳理全国统一大市场建设政策演进的基础上，深入分析此次国务院常务会议的战略部署与政策指向，并探讨纵深推进的实施路径。
 
 二、全国统一大市场建设的政策演进与阶段性成效
 
 2.1 从顶层设计到纵深推进的政策脉络
 
全国统一大市场建设的政策演进经历了从顶层设计到制度建设再到纵深推进的清晰脉络。2022年，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》正式发布，明确了建设全国统一大市场的总体要求、重点任务和保障措施。意见从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一等五个方面作出系统部署。
 
在此基础上，国家层面持续推进相关制度建设。2025年，《市场准入负面清单（2025年版）》发布实施，清单事项由2022年版的117项缩减至106项。市场准入制度的持续放宽，为各类经营主体平等进入市场创造了更加公平的制度环境。与此同时，修订企业注销指引、出台强制注销公司登记制度实施办法等举措，稳妥推动了长期未经营或停止经营企业和个体工商户的市场退出。这一“宽进严管”的制度设计，体现了全国统一大市场建设在准入与退出两端同时发力的政策思路。
 
 2.2 市场基础制度规则的持续健全
 
2026年6月23日，国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第二十三次会议审议。报告显示，全国统一大市场建设取得阶段性成效。
 
在公平竞争审查方面，2025年各地开展公平竞争审查18.9万件，对其中1.5万件提出审查修改意见。这一数据充分说明，公平竞争审查制度正在成为破除地方保护和市场分割的重要制度工具。在要素市场化配置方面，国家已在10个地区部署开展要素市场化配置综合改革试点，推动建立健全数据产权制度。在市场准入方面，《市场准入负面清单（2025年版）》的实施使清单事项进一步缩减，市场准入门槛持续降低。在信用体系建设方面，统一的信用制度正在加快构建。
 
国务院副总理张国清在常委会上表示，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展。这一判断有着坚实的数据支撑：社会物流总费用与GDP的比率从2024年的14.1%降至2025年的13.9%，首次降至14%以下；全国省际贸易销售额占全部销售额的比重从2022年的39.8%增至2025年的41%；社会消费品零售总额从2022年的43.6万亿元增至2025年的50.1万亿元。这些指标从不同侧面反映了市场一体化水平的提升和市场活力的增强。
 
 三、国务院常务会议的战略部署与政策指向
 
 3.1 会议的核心精神与战略定位
 
2026年5月21日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推进全国统一大市场建设有关工作，审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，讨论《中华人民共和国中国人民银行法（修订草案）》。会议将全国统一大市场建设置于优先议题，体现了党中央、国务院对这一工作的持续高度重视。
 
会议明确指出，建设全国统一大市场是构建新发展格局、推动高质量发展的需要。这一表述将全国统一大市场建设提升到构建新发展格局的战略高度，明确了其作为推动高质量发展重要支撑的定位。会议特别强调“近年来，全国统一大市场建设取得积极成效和重要进展，但仍需持续用力、久久为功”。这一判断既肯定了已有成绩，也清醒地认识到任务的长期性和艰巨性。
 
 3.2 “五统一、一开放”的基本要求
 
会议强调要纵深推进相关制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。这一部署涵盖了市场基础制度规则的五个关键领域。
 
产权保护制度是市场经济的基石。完善统一的产权保护制度，要求依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。市场准入制度是激发市场活力的关键阀门。《市场准入负面清单（2025年版）》的实施使清单事项进一步缩减，体现了“非禁即入”的改革方向。公平竞争制度是维护市场秩序的核心保障。2025年各地开展公平竞争审查18.9万件的实践表明，这一制度正在从“纸面”走向“地面”。社会信用制度是降低交易成本的重要基础。健全统一的社会信用制度，有助于营造诚实守信的市场环境。市场退出制度是优胜劣汰的机制保障。修订企业注销指引、出台强制注销公司登记制度实施办法，稳妥推动了经营异常主体的市场出清。
 
国务院及各有关部门将深入贯彻习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述，按照“五统一、一开放”的基本要求推进相关工作。“五统一”即强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一；“一开放”即推进市场监管公平统一。
 
 3.3 从顶层设计到制度落地的阶段性转换
 
此次国务院常务会议的部署，标志着全国统一大市场建设进入了一个新的阶段。中共中央党校（国家行政学院）教授王伟指出，此次会议标志着全国统一大市场建设已从顶层设计阶段转向制度完善、设施联通和壁垒破除阶段。
 
这一阶段性转换体现在三个层面。其一，从“建框架”到“填内容” ——顶层设计已完成，当前重点是将制度框架转化为可操作、可执行的具体规则。其二，从“定规则”到“促落地” ——制度建设持续推进，关键是让规则真正落地见效，做到有章可循、有法可依。其三，从“破壁垒”到“通堵点” ——在破除地方保护和市场分割的基础上，进一步打通要素流动的堵点卡点，推进市场设施高标准联通。
 
 四、纵深推进全国统一大市场建设的路径思考
 
 4.1 完善制度体系：以法治化保障市场统一
 
纵深推进全国统一大市场建设，首要任务是加快制度建设的法治化进程。国务院及各有关部门将加快制定全国统一大市场建设条例。这意味着全国统一大市场建设将从政策文件层面上升到法律法规层面，为市场统一提供更加稳定、可预期的制度保障。
 
在产权保护方面，应进一步完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。在市场准入方面，应持续缩减负面清单事项，同时加强事中事后监管，做到“放得开、管得住”。在公平竞争方面，应强化公平竞争审查制度的刚性约束，推动审查从“增量”向“存量”延伸。在社会信用方面，应加快构建跨地区、跨部门、跨领域的信用信息共享机制。在市场退出方面，应进一步完善简易注销和强制注销制度，畅通经营主体退出渠道。
 
 4.2 推进设施联通：以标准化降低流通成本
 
市场设施的高标准联通是降低制度性交易成本、提升市场效率的重要基础。国务院要求推进市场设施高标准联通。
 
在物流体系建设方面，社会物流总费用与GDP的比率从2024年的14.1%降至2025年的13.9%，首次降至14%以下。这一指标的改善说明物流效率持续提升，但与发达国家相比仍有差距。应进一步推进现代流通网络建设，优化物流基础设施布局。在信息交互方面，应完善市场信息交互渠道，推动交易平台优化升级。在标准化建设方面，应推进技术、数据等重点领域市场统一。数据作为新型生产要素，其市场的统一对于释放数据要素价值具有重要意义。
 
 4.3 破除市场壁垒：以协同化打破地方分割
 
破除地方保护和市场分割，是建设全国统一大市场的核心难题。国务院要求按照“五统一、一开放”的基本要求，提高监管执法标准化规范化水平。
 
在区域协同方面，应鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作。在监管执法方面，应推动监管标准的统一和执法行为的规范，消除因监管差异造成的市场分割。在考核评价方面，应完善统计、财税、考核等制度。当前，全国省际贸易销售额占全部销售额的比重已从2022年的39.8%增至2025年的41%。应进一步破除省际贸易壁垒，提升省际贸易占比。
 
 4.4 激活要素流动：以市场化释放改革红利
 
要素和资源市场的统一是全国统一大市场建设的关键环节。国务院要求在10个地区部署开展要素市场化配置综合改革试点。
 
在土地市场方面，应推进城乡统一的建设用地市场建设，盘活存量建设用地。在劳动力市场方面，应破除人才流动的户籍、社保等制度障碍，促进劳动力在区域间的自由流动。在资本市场方面，应推进多层次资本市场互联互通，降低企业跨区域融资成本。在技术市场方面，应加快建立全国统一的技术交易市场，促进科技成果跨区域转化。在数据市场方面，应推动建立健全数据产权制度，促进数据要素的安全有序流动。
 
 五、结语
 
2026年5月21日召开的国务院常务会议，为全国统一大市场建设划出了重点、指明了方向。会议明确要求纵深推进制度建设，进一步完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、市场退出等制度，做到有章可循、有法可依。
 
从数据来看，全国统一大市场建设已取得阶段性成效：社会物流总费用与GDP的比率降至14%以下，省际贸易销售额占比升至41%，社会消费品零售总额突破50万亿元。这些数据表明，全国统一大市场建设正在从制度设计转化为实实在在的经济成效。但同时也要看到，地方保护和市场分割的体制机制障碍尚未完全消除，要素流动的堵点卡点仍然存在，市场设施联通水平仍有提升空间。
 
《中国经贸导刊》曾刊文指出，完善适应全国统一大市场建设的体制机制，需要以“三条红线”和“三张清单”协同推进放宽准入与完善监管。《中国民商》也有论述强调，破除地方保护和市场分割、降低制度性交易成本，是建设全国统一大市场的核心难题。全国统一大市场建设是一项系统工程，需要各地区各部门在已有成效基础上持续用力、久久为功。随着全国统一大市场建设条例的加快制定、“五统一、一开放”要求的深入落实，全国统一大市场将为构建新发展格局、推动高质量发展提供更加坚实有力的支撑。
 
 
参考文献
 
[1] 国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作[EB/OL]. 中国政府网, 2026-05-22.
 
[2] 国务院常务会议解读｜国务院常务会议研究推进全国统一大市场建设有关工作[EB/OL]. 新华网, 2026-05-22.
 
[3] 中共中央党校（国家行政学院）教授王伟解读国务院常务会议[EB/OL]. 中国市场监管报, 2026-05-23.
 
[4] 国务院关于建设全国统一大市场工作情况的报告[R]. 第十四届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议, 2026-06-23.