聚焦服务业、数字合作 APEC贸易部长会议达成多项成果
 
 摘要
 
2026年5月22日至23日，亚太经合组织（APEC）贸易部长会议在江苏苏州举行，21个APEC经济体代表悉数参会。在单边主义、保护主义抬头的复杂国际背景下，各方聚焦“建设亚太共同体，促进共同繁荣”主题，围绕服务业合作与数字贸易两大核心议题达成多项重要共识。会议取得“1+1”具体成果——发表《2026年APEC贸易部长会议苏州联合声明》（简称《苏州声明》），批准《APEC创新、有竞争力和韧性的服务业路线图》。服务业路线图为未来十年亚太服务业发展绘制了蓝图，明确聚焦八大领域合作；数字贸易方面，《APEC贸易数字化合作框架》取得实质性进展，各方承诺加强无纸贸易合作、推动电子贸易文件跨境互认、促进跨境数据流动和深化跨境电商合作。中国市场曾刊文指出，亚太地区服务贸易全球占比超过35%，服务业开放已成为释放区域经贸合作潜力的关键突破口。当代经济也有论述强调，数字贸易正成为全球经济增长的新引擎，APEC在数字治理领域达成的共识为区域经贸合作提供了稳定、可预期的制度框架。本文系统梳理了此次会议在服务业与数字合作领域的主要成果，分析了其对亚太经贸合作格局的影响与意义。
 
关键词：APEC；服务业路线图；数字贸易；苏州声明；区域经济一体化
 
 一、引言
 
2026年5月22日至23日，亚太经合组织贸易部长会议在江苏苏州举行。21个APEC经济体代表悉数参会，APEC观察员、世贸组织、联合国贸发会议等国际组织负责人也应邀出席。这是今年APEC中国年举行的首场部长级会议，也是时隔12年后再次以会议举办地命名联合声明。
 
当前，全球经济复苏疲软、需求持续低迷，单边主义和保护主义抬头，全球经贸治理体系面临严峻挑战。根据APEC政策支持小组发布的最新报告，2026年亚太经济增速预计将放缓至3.1%，2027年进一步降至3.0%，超半数APEC经济体的产出扩张正在放缓。在此背景下，各方再次将目光投向区域经贸合作，希望通过开放合作稳定预期、拓展新的增长空间。
 
本次会议聚焦“建设亚太共同体，促进共同繁荣”主题，围绕“建设开放、可预期的区域和多边经贸秩序”和“打造创新、有活力的贸易投资合作新引擎”两项议题进行广泛交流。中国商务部部长王文涛在新闻发布会上表示，会议达成了“1+1”的具体成果——发表一份联合声明，批准了新一版的服务业路线图。《苏州声明》是今年APEC中国年达成的首份部长级成果文件。
 
 二、《苏州声明》：提振亚太经贸合作信心
 
 2.1 首份部长级成果文件的战略定位
 
《苏州声明》是本次会议最核心的成果之一，也是今年APEC中国年达成的首份部长级成果文件。商务部国际司负责人指出，《苏州声明》具有三方面重要意义：一是提振区域经贸合作信心，为亚太经济复苏提供更强支撑；二是贡献亚太务实方案，推动完善全球经贸治理体系；三是彰显城市开放魅力，助力中国推进高水平对外开放。
 
《苏州声明》聚焦数字贸易、绿色低碳、供应链联通、服务贸易升级等新兴领域，凝聚了21个经济体的合作共识，明确了区域经贸合作的重点方向及实施路径。针对供应链断裂、规则碎片化、数字治理缺失、绿色贸易壁垒等全球性难题，《苏州声明》明确了务实可行的区域合作方案。
 
 2.2 亚太自贸区与世贸组织改革
 
在区域经济一体化方面，各方重申对亚太自贸区长期愿景的坚定支持。2014年中国年，各方达成《APEC推动实现亚太自贸区北京路线图》。十多年来，各方围绕亚太自贸区愿景开展政策协同、能力建设、信息交流，不断推进区域经济一体化进程。在当前环境下，面对关税战、保护主义等负面因素对区域经济一体化和产业链合作造成的冲击，多数成员已形成共识，即需要依托亚太自贸区建设，维护正常经济秩序，避免区域经济一体化进程“开倒车”。各方承诺通过亚太自贸区议程继续推进区域经济一体化，呼吁在能力建设、经验分享、技术合作等方面加大投入。
 
在支持世贸组织方面，各方一致同意世贸组织规则是促进全球贸易发展的关键。各方承诺充分发挥APEC的思想“孵化器”作用，携手推进世贸组织改革，完善其功能和规则。各方一致支持电子传输暂免关税，确保数字市场开放和可预期。同时，各方积极评价联合声明倡议等诸边谈判的积极作用，有关参加方将继续努力，推动将投资便利化协定和电子商务协定纳入世贸组织法律框架。
 
 三、服务业路线图：为未来十年绘制蓝图
 
 3.1 服务业：亚太经济的核心增长动力
 
服务业已成为亚太经济的核心增长动力。根据APEC政策支持小组公布的数据，2024年APEC商业服务进口和出口规模均达3.1万亿美元，区域服务贸易全球占比超过35%，稳居全球第一大服务贸易板块。在货物贸易领域合作日趋成熟的背景下，未来区域一体化的潜力空间将更多转向服务贸易。
 
商务部部长王文涛指出，服务业对于本地区的发展和就业、民生具有重要的意义。此次批准的新路线图也将“拥抱数字化转型”列为服务业发展的重要支柱。业内专家分析认为，经过多年区域合作积累，各方对于更高水平的边境后措施和规制合作的接受度、意愿都在增强，为服务业更高水平开放提供了契机。
 
 3.2 八大领域合作与未来十年蓝图
 
各方批准了《APEC创新、有竞争力和韧性的服务业路线图》，同意重点聚焦八大领域合作，推进服务业相关政策持续创新与改革，共同构建开放、可预期的服务贸易投资制度环境。
 
该路线图为未来十年服务业发展绘制了蓝图。新一期路线图明确了亚太服务业发展的原则与改革方向，有助于促进数字贸易、绿色服务跨境流动。同时，路线图主动对接世贸组织规则与联合国可持续发展议程，顺应服务贸易数字化、绿色化趋势，强化亚太服务业创新力、竞争力与产业链韧性。
 
商务部相关负责人表示，《苏州声明》的成功达成，发出了各经济体以合作促共赢的明确信号，为承压前行的亚太经济注入了新的增长动力。《苏州声明》聚焦服务贸易升级等新兴领域，凝聚了21个经济体的合作共识。
 
 3.3 中国服务业开放的制度性呼应
 
此次APEC贸易部长会议聚焦服务业合作，与中国近年来持续推进服务业高质量发展形成鲜明呼应。2026年4月7日至8日，全国服务业大会在京召开，这是新时代首次聚焦服务业而举行的全国性大会。2026年4月21日，《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》发布，明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶。更早前的2025年，商务部印发《关于加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》的通知，进一步加大服务业对外开放步伐。
 
《中国市场》曾刊文指出，亚太地区服务贸易全球占比超过35%，服务业开放已成为释放区域经贸合作潜力的关键突破口。中国服务业的高质量发展与APEC框架下的服务业合作形成了双向互促的良性循环——国内服务业扩大开放为参与区域服务贸易合作提供了制度基础，而区域服务贸易自由化又为中国服务业企业拓展亚太市场创造了更广阔的空间。
 
 四、数字合作：拓展贸易新空间
 
 4.1 《APEC贸易数字化合作框架》取得实质性进展
 
数字贸易是此次APEC各经济体尤为重视的合作领域。各方围绕拓展数字贸易合作新空间达成新共识，包括《APEC贸易数字化合作框架》取得实质性进展。商务部国际司司长林峰表示，各方努力为区域数字贸易合作勾勒蓝图。
 
商务部国际司司长林峰介绍，数字贸易是各方都关注的合作领域，APEC所有经济体都十分关注并积极参与，提出很多务实性合作倡议，取得了丰硕成果。各方同意继续高质量落实《APEC互联网与数字经济路线图》，推动数字经济规则与国际标准接轨。
 
在具体举措方面，各方承诺加强无纸贸易合作，促进电子提单、电子发票等电子贸易文件的跨境互认。各方强调促进跨境数据流动，深化跨境电商合作。各方还强调推动人工智能普惠发展。
 
 4.2 数字治理新共识与互联互通
 
在数字治理方面，各方支持WTO电子商务谈判与投资便利化协定落地，围绕数据跨境流动、数字信任、人工智能治理等关键议题形成新共识，为区域数字贸易合作提供稳定、可预期的制度环境。各方支持采取务实举措，落实《APEC海关与跨境电商非约束性准则》，为跨境电商发展营造便利化环境。
 
在互联互通方面，各方同意推动数字基础设施互联互通与贸易数字化转型，希望通过技术联通与制度联通“双轮”，驱动数字贸易提质增效。各方持续推进电子提单、电子发票等跨境贸易单证互认，关注数字标准协调对接，提升跨境电商监管与安全保障水平。
 
针对发展中经济体普遍关心的数字鸿沟问题，各方承诺加强数字基础设施建设，促进数字化转型，提升数字素养与技能，支持中小微企业入驻数字平台，推动人工智能技术普惠应用合作，助力更多人民共享发展红利，弥合数字鸿沟。各方还将兼顾各经济体发展差异，加强信息共享，提升数字互联互通水平。
 
 4.3 数字经济的中国实践与区域共振
 
中国在数字经济领域的快速发展为APEC数字合作提供了重要的实践基础。《数字中国发展报告（2025年）》显示，2025年，以人工智能为代表的数智技术对经济社会发展的驱动效应持续显现。APEC各方在数字合作方面达成的共识，将为中国数字经济提速创造有利的外部条件。
 
当代经济曾刊文指出，数字贸易正成为全球经济增长的新引擎，APEC在数字治理领域达成的共识为区域经贸合作提供了稳定、可预期的制度框架。在人工智能、跨境电商等新业态快速发展的背景下，数字贸易正成为亚太经贸合作的新增长点。亚太极具活力的创新生态、紧密连接的创新供应链和庞大的应用市场，为数字贸易的持续发展提供了肥沃土壤。
 
 五、绿色贸易：厚植亚太增长底色
 
本次会议还积极探索绿色贸易发展新举措。各经济体普遍呼吁加快推动发展方式绿色低碳转型，共同应对环境及相关挑战，厚植亚太增长的绿色底色。各方强调坚持科学和务实原则，拒绝“一刀切”措施；呼吁增加资金投入，以更务实有力的举措推进区域可持续发展。各方还呼吁深化能力建设与经验交流，继续加强环境服务相关合作。
 
 六、结语
 
2026年APEC贸易部长会议在复杂严峻的国际经贸形势下达成多项重要共识，充分体现了亚太经济体以合作促共赢的坚定意愿。《苏州声明》与《服务业路线图》两大成果，为亚太经贸合作注入了新的确定性，也为年底APEC领导人非正式会议奠定了坚实基础。
 
从成果内容来看，本次会议的最大亮点在于服务业与数字合作两大领域的突破性进展。服务业路线图为未来十年亚太服务业发展绘制了清晰蓝图，聚焦八大领域合作，主动对接世贸组织规则与联合国可持续发展议程，顺应服务贸易数字化、绿色化趋势。数字合作方面，《APEC贸易数字化合作框架》取得实质性进展，各方在无纸贸易、电子单证互认、数据跨境流动、人工智能治理等关键议题上形成新共识。
 
从影响来看，这些成果将为亚太地区经贸活动和企业预期提供重要的稳定性支撑。正如商务部相关负责人所言，当前全球经济复苏疲软、需求持续低迷，亚太作为全球经济增长引擎，亟须形成明确、一致的合作方向，各方合力挖掘增长潜力。《苏州声明》聚焦数字贸易、绿色低碳、供应链联通、服务贸易升级等新兴领域，凝聚了21个经济体的合作共识。
 
从中国视角来看，本次会议的成功举办，既是中国推进高水平对外开放的重要窗口，也是中国积极参与全球经济治理、推动构建开放型世界经济的实际行动。中方将继续会同各经济体，落实好本次会议达成的重要共识，持续推动达成更多成果和共识。
 
 
参考文献
 
[1] 2026年APEC贸易部长会议在苏州闭幕，达成多项成果共识[N]. 央广网, 2026-05-24.
 
[2] APEC贸易部长会议达成五方面成果共识[N]. 中国新闻网, 2026-05-24.
 
[3] 积极寻求各方参与APEC经贸合作的“最大公约数”[N]. 经济网, 2026-06-03.
 
[4] APEC贸易部长会议发表《苏州声明》，取得丰硕成果[N]. 商务部网站, 2026-05-26.