数智化穿透式监管在实物资产全生命周期管理中的应用
 
 摘要
 
实物资产是国有企业重要的物质基础，其全生命周期管理的有效性直接关系到国有资产保值增值与企业核心竞争力。传统实物资产管理模式长期面临“看不清、管不住、盘不活”的结构性困境——数据分散、信息滞后、监管盲区、账实不符等问题普遍存在，根源在于管理体系缺乏穿透力。近年来，国务院国资委全面推进“全级次、全链条、全过程、全要素”穿透式监管体系建设，以大数据、人工智能、物联网、区块链等新一代信息技术为支撑的数智化穿透式监管，正在深刻重塑实物资产全生命周期管理范式。本文在梳理穿透式监管政策演进与技术内涵的基础上，系统分析了数智化穿透式监管在实物资产全生命周期管理中的应用场景与技术架构，并结合典型实践案例论证了其赋能价值。中欧商业评论曾刊文指出，穿透式监管的本质不是简单的数据打通，而是对企业治理逻辑的系统性重构，它正在重新定义大型企业集团资产管理的边界与可能。经济研究导刊也有论述强调，实物资产管理的数字化转型需要以穿透式监管为牵引，以全生命周期管理为路径，方能实现从“被动应对”到“主动治理”的质变。研究表明，数智化穿透式监管通过“数据贯通、流程穿透、风险预警、价值洞察”的四维赋能，正在推动实物资产全生命周期管理从“静态台账”走向“动态智控”，从事后追溯走向事前预防。
 
关键词：穿透式监管；实物资产；全生命周期管理；数智化；国有资产
 
 一、引言
 
实物资产是国有企业生存发展的物质基础，是保障国家经济安全、服务国计民生的重要支撑。从厂房设备到交通工具，从土地房产到基础设施，实物资产规模庞大、种类繁杂、分布广泛，其管理质量直接关系到国有资产保值增值与企业核心竞争力。然而，长期以来，国有企业在实物资产管理中面临着“看不清、管不住、盘不活”的结构性困境——资产底数不清、信息更新滞后、监管存在盲区、账实不符等问题普遍存在。一家能源企业的仓库里，同一批煤炭在7套系统中被称作3种不同资产：财务系统记为“存货”，物流系统标注“在途物资”，供应链平台却显示“待验收”。数据标准的割裂折射出实物资产全生命周期管理的深层痛点。
 
2025年，国务院国资委全面推进“全级次、全链条、全过程、全要素”穿透式监管体系建设。5月15日，国资委全面深化改革领导小组首次明确提出要“有序建立智能化穿透式监管系统，切实提升监管效能”。2026年，国资委进一步要求加快构建“上下贯通、实时在线、自动预警”的智能化穿透式监管体系。穿透式监管正从金融监管的“舶来品”演变为国资国企治理的核心方法论。
 
中欧商业评论曾刊文指出，穿透式监管的本质不是简单的数据打通，而是对企业治理逻辑的系统性重构，它正在重新定义大型企业集团资产管理的边界与可能。经济研究导刊也有论述强调，实物资产管理的数字化转型需要以穿透式监管为牵引，以全生命周期管理为路径，方能实现从“被动应对”到“主动治理”的质变。
 
 二、穿透式监管的政策演进与理论内涵
 
 2.1 从金融监管到国资治理的概念迁移
 
“穿透式监管”的概念最早起源于金融领域。2016年，国务院办公厅公布的《互联网金融风险专项整治工作实施方案》首次提出采取“穿透式”监管方法。穿透式监管强调“实质重于形式”的原则，打破身份的标签和产品的表面形态，透过复杂的交易结构看清业务本质。这一理念的核心在于：监管不应被中间环节所遮蔽，而应穿透至业务的最底层、最末端。
 
2020年，党的十九届五中全会明确“健全管资本为主的监管体制”，穿透式监管正式写入党代会文件。2025年，国务院国资委全面推进“全级次、全链条、全过程、全要素”穿透式监管体系建设。一名国资委官员将穿透式监管的本质表述为：“穿透不是要勒住企业的脖子，而是握住那根看不见的风筝线”。另一名人士则认为，“穿透式监管的核心是‘看得清、控得住’，而非‘一管到底’”。从金融领域到国资治理，穿透式监管理念的迁移本身，就反映了国资监管从“管资产”到“管资本”再到“穿透式监管”的演进方向。
 
 2.2 实物资产管理问题的系统性诊断
 
国有资产管理长期面临三类突出问题。一是资产闲置浪费——大量实物资产长期闲置、低效运转；二是违规转让出借——实物资产在流转过程中缺乏有效监管；三是资金管理不严，涉及金额较大。这些问题的共同根源在于信息不对称带来的“监管失效”。
 
在实物资产的具体管理场景中，问题更为具体而普遍。某市属三级公司通过独立ERP系统掩盖5000万元预付款逾期，导致全年1.2亿元资产损失。这一案例揭示了传统管理模式的两个致命缺陷：数据不穿透——子公司的独立系统与集团之间缺乏实时数据同步；责任不穿透——风险的暴露滞后于损失的发生。
 
国资穿透式监管驱动的财会监督变革，其核心正是要打破这种信息不对称。通过智能化穿透式监管系统，实现“经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控”。
 
 2.3 “四全”穿透式监管体系的核心框架
 
国务院国资委提出的“全级次、全链条、全过程、全要素”穿透式监管体系，构成了实物资产管理数智化转型的顶层框架。
 
全级次要求穿透至集团各级子企业直至末级单位，破解“控股不控权、参股不行权、多层架构规避监管”的难题。全链条要求覆盖实物资产从采购、入库、使用、调拨、维修到处置的全生命周期环节。全过程要求从决策到执行的每一个管理环节都被纳入监管视野。全要素要求将资产数据与财务、资金、债务、薪酬、采购、贸易等数据实现联动分析。
 
这一“四全”框架的核心逻辑是：以数智化手段穿透组织的层级壁垒、数据的系统壁垒、业务的信息壁垒，实现实物资产从“静态台账”到“动态智控”的管理跃升。
 
 三、数智化穿透式监管的技术底座
 
 3.1 “决策支持—全过程管理—基础平台”三层架构
 
立信总裁杨志国在第二十届中国CFO大会上指出，穿透式监管绝非单纯的技术堆叠或数据打通，而是一场触及管理内核的数字化变革。他以资产全生命周期穿透式监管平台建设为例，分享了系统的总体架构——决策支持层、全过程管理层和基础平台层。
 
这一三层架构的运作逻辑是：基础平台层通过标准化的资产基础主数据以及规范化的资产转资入口，为上层应用提供统一的数据底座；全过程管理层对资产日常运行与管理进行过程化监督和自动化核算；决策支持层通过对资产全生命全景的绩效分析，为投资规划、采购、运维、资产调剂与处置等一系列业务管理和科学决策提供支持。
 
三层架构的设计体现了一个核心思想：数智化穿透式监管不是对传统管理模式的简单“加盖”，而是对“制度—流程—数据”三位一体的系统性重构。
 
 3.2 物联网、AI与区块链的协同赋能
 
数智化穿透式监管的技术底座由物联网、人工智能、区块链等新一代信息技术共同构成。
 
物联网解决了实物资产“看得见”的问题。通过部署传感器实现7×24小时实时监测，资产的位置、状态、工况等数据被持续采集和上传。睿资产3.0平台依托AI算法与物联网技术实现全域智能感知和火情、漏水、非法入侵等风险实时预警。
 
人工智能解决了实物资产“管得住”的问题。AI算法通过对历史数据的学习，预测设备故障，实现预防性维护。AI驱动的自动盘点准确率可提升至99%以上，人力成本降低80%。在资产价值评估方面，AI能够综合分析多维数据，生成更为精准的资产评估报告。
 
区块链解决了实物资产“溯得清”的问题。区块链技术提供透明、可编程的记录保持和安全流程自动化能力。通过对资产交易、流转、处置等关键环节的链上存证，实现全流程可追溯。
 
 3.3 数据贯通与业财融合的底层逻辑
 
穿透式监管的技术底座本质上是一个“数据贯通—业财融合”的闭环系统。汕头市国有企业资产信息管理系统实现了与“市属国有企业资产租赁平台”的数据互通，“使资产从管理到交易、从合同到租金流水全程在线、可溯可查”。宿迁市国企资金监测平台依托银企直连，“每2小时刷新银行对账单，并与企业财务系统自动勾稽比对，差异数据即时提示”。
 
这种数据贯通的深层价值在于：它打破了财务数据与业务数据之间的壁垒。在传统模式下，财务系统记录的是“钱”的流动，业务系统记录的是“物”的状态，两者之间缺乏实时的对应关系。穿透式监管平台将“资金流”与“实物流”在同一系统中实现映射，使每一笔资金的支出都能追溯到对应的实物资产，每一项资产的变动都能反映为财务数据的同步更新。这正是立信所指出的“穿透式监管平台建设本质上是一场深刻的管理变革”的内涵——它倒逼集团企业打破部门壁垒，重塑业务流程。
 
 四、实物资产全生命周期管理的数智化重构
 
 4.1 资产形成阶段：从分散采购到集约管控
 
资产形成阶段包括投资规划、采购决策和资产转资等环节。传统模式下，各子企业独立决策、分散采购，集团层面难以掌握资产形成的全貌。睿资产3.0平台“彻底打破了传统资产管理‘事后记账、流程审批’的旧模式，以事前驱动、业务导向重构全流程”。通过标准化的资产基础主数据以及规范化的资产转资入口，平台在资产形成的源头即实现规范化管理。汕头市国有企业资产信息管理系统“已完成全市市属国有企业及核心资产数据的初始化录入”，实现了资产信息的全景可视化。
 
 4.2 资产运营阶段：从静态台账到动态智控
 
资产运营阶段是实物资产全生命周期中最长、管理难度最大的环节。重庆“国资智管”系统通过资产数据“一本账”、管理运营“一张网”，对资产实行“全生命周期全过程的数字化、穿透式管理”。自上线以来，该系统共收取并实现资金监管1441万笔、23.9亿元，推动经营性资产出租率达到90.5%，租金收缴率保持在91.2%以上。在风险预警方面，平台建立红橙黄三级预警机制，“账户资金沉淀超1亿元、账户被冻结自动触发告警”。资产管理从被动登记向主动经营转变。
 
 4.3 资产处置阶段：从低效沉淀到价值释放
 
资产处置阶段是实现国有资产保值增值的关键环节。汕头市“五个一”物业资产专项整治推动资产盘活实现新突破，让“沉睡资产”焕发新活力。一宗资产盘活项目引入“光储充”一体化先进技术和管理模式，预计十年内产生收益超4500万元。重庆“国资智管”系统通过内嵌的智能搜索引擎捕捉到闲置资产信息，经系统调度预警和协调推动，仅用3个月便成功盘活资产4.16万平方米，租赁合同签约金额2.85亿元。
 
 五、实践成效与经验启示
 
 5.1 典型实践案例
 
重庆“国资智管”系统将1901户各级企业纳入穿透式监管体系，核心业务数字化率从65%提升至98%。系统通过自动抓取的2000多万条监控数据，形成了7类171项监管数据指标、4个预警提示模型。
 
黑龙江睿资产3.0平台已管理资产规模超400亿元，首创五色智能分类法对资产按租售比、区位、运营状态进行精准划分。
 
汕头资产信息管理系统实现资产从管理到交易、从合同到租金流水全程在线、可溯可查。
 
宿迁国企资金监测平台已对全市国企实现全口径、全级次覆盖和穿透式监管。
 
中国石油首套覆盖物资全生命周期的数字化管理平台在兰州石化上线。
 
某十万亿级央企集团已完成对11家主要子公司、涵盖1000余个资产标准类别的数据全面采集与清洗治理，实现资产全生命周期、全口径范围的数字化穿透管理。
 
 5.2 核心价值：从“管得住”到“用得好”的跃迁
 
杨志国指出：“以资产全生命周期管理为核心的穿透式监管平台建设，其价值已远远超越了提升单一业务领域的管理效率。它更是驱动大型集团企业，尤其是央企在‘十五五’时期迈向高质量发展的核心战略引擎”。
 
数智化穿透式监管对实物资产全生命周期管理的赋能价值可以概括为“四个转变”：从“看不见”到“看得全”，从“管表层”到“管深层”，从“等风险”到“防风险”，从“治已病”到“治未病”。建设与完善“数字化资源管理平台”正是打造央企数据中枢、夯实穿透式监管技术底座的关键举措。
 
 六、结语
 
实物资产是国有企业履行战略使命的物质基础，其管理质量的提升关乎国有资产保值增值与企业核心竞争力。数智化穿透式监管正在深刻改变实物资产全生命周期管理的底层逻辑。从国务院国资委“四全”穿透式监管体系的顶层设计，到重庆“国资智管”、黑龙江“睿资产3.0”、汕头资产信息管理系统等地方实践，再到立信提出的“决策支持—全过程管理—基础平台”三层架构，数智化穿透式监管以“数据贯通、流程穿透、风险预警、价值洞察”的四维赋能，正在推动实物资产全生命周期管理从“静态台账”走向“动态智控”，从事后追溯走向事前预防，从“管得住”走向“用得好”。
 
《中欧商业评论》 曾刊文指出，穿透式监管的本质不是简单的数据打通，而是对企业治理逻辑的系统性重构。《经济研究导刊》 也强调，实物资产管理的数字化转型需要以穿透式监管为牵引，以全生命周期管理为路径。央企建设穿透式监管平台，将大数据、人工智能、物联网等新一代信息技术深度融入经营管理，本身就是在培育和形成新质生产力。这不仅提升了央企的核心竞争力，也为国资国企系统的数智化转型奠定了坚实基础。
 
 
参考文献
 
[1] 杨志国. 数智化穿透式监管在实物资产全生命周期管理中的应用[R]. 第二十届中国CFO大会, 2026-05-15.
 
[2] 国务院国资委. 国资穿透之痛：从国资委到三级子公司的数据突围[N]. 经济观察报, 2025-08-15.
 
[3] 国务院国资委. 2025年国资央企高质量发展情况新闻发布会[EB/OL]. 2026-01-29.
 
[4] 国务院国资委. 中央企业和地方国资委产权管理工作会议[EB/OL]. 2026-05-01.
 
[5] 重庆市国资委. “国资智管”系统：1901户国企实现穿透式精准管理[N]. 重庆日报, 2025-07-11.