“双碳”目标下电力集团战略调整
 
 一、引言
 
“双碳”目标提出以来，我国能源电力领域经历了一场前所未有的系统性变革。2025年，全国风电和太阳能发电累计装机达18.4亿千瓦，较“十三五”末增长2.4倍，新能源发电装机比重从2020年底的25.7%提高至2025年底的48.5%。截至2025年底，全国可再生能源装机总量达23.4亿千瓦，约占全国电力总装机的60%。与此同时，2025年全国新增发电装机容量5.5亿千瓦，同比增长26.2%，其中风电和太阳能发电合计新增4.4亿千瓦，占总新增装机容量的79.7%。
 
在这场深刻变革中，电力集团处于转型的“风暴眼”。作为传统能源生产和供应主体，电力集团既要承担能源保供的基础责任，又要在“双碳”目标约束下完成从“以煤为主”向“多元互补”的能源结构转型。2026年，“十五五”开局，国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告明确提出，要加快构建新型电力系统，建成全球规模最大的清洁发电体系和输电网络。国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告进一步提出加快构建新型电力系统，初步建成多层次统一电力市场体系。国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告强调要加快构建新型电力系统。国务院关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告指出要加快构建新型电力系统。电力系统装备曾刊文指出，新型电力系统的构建要求电力装备从“刚性适应”走向“柔性支撑”，电力集团的战略调整必须同步推进技术路线、产业布局与组织能力的系统性重构。现代企业也有论述强调，在“双碳”目标倒逼下，电力企业的战略转型已从“可选项”变为“必答题”，能否在能源结构重构中找准定位、重塑优势，将决定电力集团在未来能源版图中的生存空间。
 
本文拟从政策驱动、战略调整路径、典型案例和实施挑战等维度，系统分析“双碳”目标下电力集团的战略调整逻辑与实践探索。
 
 二、政策驱动：从“能耗双控”到“碳双控”的制度重构
 
“双碳”目标对电力集团的战略调整形成了双重制度压力。一方面，碳排放总量和强度的硬约束直接作用于煤电等传统业务——煤电的增量空间被持续压缩，存量机组面临“三改联动”（节能改造、供热改造、灵活性改造）的升级压力。另一方面，可再生能源电力消纳责任权重的逐年提升，对电力集团的新能源开发规模和并网消纳能力提出了刚性要求。
 
电力市场化改革的深入推进进一步放大了战略调整的紧迫性。当前，多层次统一电力市场体系已初步建成。电力现货市场、辅助服务市场、绿电绿证交易等新机制正在重塑电力企业的盈利模式——发电企业不再是简单的“卖电”，而是要在电能量市场、碳市场和绿证市场之间实现多元收益的优化配置。
 
碳市场的扩容与碳价的逐步走高，正在将碳排放从“外部性”转化为“内部化”的刚性成本。碳交易背景下，电力企业正在加速构建数字化碳管理转型策略。“十四五”期间，发电企业通过落实能耗“双控”、绿色低碳转型、参与全国碳排放权市场等实践，初步建立起“双碳”管理体系，推动碳排放管理融入生产经营各环节。随着“碳双控”机制的建立健全，电力集团必须将碳排放管理从“合规要求”升级为“战略能力”。
 
 三、战略调整的核心路径
 
 3.1 清洁能源规模化：从“辅业”到“主业”的地位跃升
 
清洁能源规模化是电力集团战略调整最直观的体现。截至2025年底，全国全口径发电装机容量39.0亿千瓦，同比增长16.2%，其中非化石能源发电装机容量24.0亿千瓦。2025年，全国可再生能源发电新增装机4.52亿千瓦，同比增长21%，占全国电力新增装机的83%。
 
在五大发电集团层面，清洁能源装机的快速增长已成为衡量转型成效的核心指标。国家能源集团清洁能源装机规模快速增长，达到“十四五”初期的3倍，非化石能源装机占比提升16.3个百分点至42.1%。中国大唐清洁能源占比跃升至51.21%，截至2025年底，新能源装机较2020年增长133.4%。中国电力清洁能源占比达到82.07%，成为五家电力央企中新能源转型最激进的企业之一。国家电投将紧密对接能源强国战略，健全碳排放双控机制，以更大力度推进新能源规模化发展。
 
这一趋势表明，清洁能源已从电力集团的“辅助业务”上升为“核心主业”。新建项目以风光基地为主、存量煤电以灵活性改造为辅，正在成为电力集团资产配置的基本逻辑。
 
 3.2 煤电的绿色化与高效化：从“主体电源”到“调节电源”的功能重塑
 
煤电的定位正在发生根本性转变——从“主体电源”向“调节电源”和“支撑电源”转型。这一定位变化要求煤电机组具备更强的灵活性调节能力，以对冲新能源出力的波动性和间歇性。
 
在具体实践中，电力集团正从三个方向推进煤电转型。一是节能降碳改造，通过汽轮机通流改造、锅炉燃烧优化等技术手段降低供电煤耗。二是供热改造，将纯凝机组改造为热电联产机组，提升能源利用效率。三是灵活性改造，使煤电机组具备深度调峰能力，为新能源消纳腾出空间。
 
中铝宁夏能源集团明确将“推动火电机组绿色融合发展”作为战略重点，聚焦机组绿色化、高效化转型，加大科技改造力度，升级关键环节技术以提升能源利用效率，积极应用行业前沿节能环保技术。国家能源集团内蒙古公司东胜热电厂作为投产近20年的老电厂，率先探索实践“火光热储一体化”与“营运燃检一体化”协同发展新路径，走出了一条新型电力结构下的高质量发展之路。
 
 3.3 综合能源服务与新业态拓展：从“单一卖电”到“多元价值创造”
 
“双碳”目标下，电力集团的战略视野正在从“发输配售”的传统价值链向“源网荷储”一体化、多能互补、综合能源服务等新业态延伸。
 
国家能源集团正大力布局新型储能、虚拟电厂、绿电直连等新业态，稳步拓展峰谷电充放、绿证绿电交易、碳配额交易等多元化收益模式，强化“源网荷储”智慧协同能力。华能集团以更大力度推进绿色转型，全力推进海上风电示范区建设，探索新一代清洁煤电深度调峰、先进新型储能等关键技术应用，加快打造“风光火核储一体化”能源基地。
 
从“单一卖电”到“多元价值创造”的转变，要求电力集团重构其商业模式和盈利逻辑。传统的“电能量”单一价值正在被“电能量+辅助服务+容量+绿色环境价值”的多元价值体系所取代。电力集团必须同时具备电力生产、系统调节、碳资产管理和绿色电力营销的综合能力。
 
 3.4 数字化转型：从“经验驱动”到“数据驱动”的管理革命
 
数字化转型是支撑上述战略调整的技术底座。在新型电力系统下，新能源占比的快速提升对电力系统的预测、调度与交易能力提出了极高要求。
 
在内蒙古电力集团的“双十举措”中，集团计划在“十五五”时期电网投资超2000亿元，加速数字化、智能化转型。2026年新增新能源接入3000万千瓦，实现绿电交易900亿千瓦时，并为算力枢纽定制专属绿电通道。内蒙古电力集团发布的“电碳业务和电碳产业培育与发展工作方案”，清晰勾勒出2025-2027年“三步走”战略路径，逐步打造“电碳核算—电碳管理—电碳服务—电碳产业”全链条生态。
 
数字化转型使电力集团能够实现对碳排放的全过程监测、核算和管理，为参与碳市场交易提供数据支撑；通过数字化手段优化新能源出力预测，提升调度效率；通过智能运维降低新能源资产的运营成本。
 
 四、战略调整的挑战与应对
 
 4.1 新能源消纳与系统平衡的张力
 
随着风电、光伏装机规模的高速增长，电力系统的平衡难度显著增加。新能源出力的波动性和间歇性对电网的安全稳定运行构成挑战，弃风弃光率存在反弹风险。电力集团在加速新能源开发的同时，必须同步提升系统调节能力，这要求其在抽水蓄能、新型储能、需求侧响应等领域进行配套投入。
 
 4.2 传统资产搁浅风险与转型成本
 
煤电机组作为电力集团的传统核心资产，在“双碳”目标下面临提前退役和利用小时数下降的双重压力。如何在保障能源安全的前提下有序推进煤电退出，避免大规模资产搁浅，是电力集团战略调整中的重大课题。煤电转型需要巨额资金投入，而新能源项目的投资回报周期长、盈利模式尚不稳定，电力集团面临“旧资产贬值、新资产培育”的双重财务压力。
 
 4.3 人才与组织能力的结构性缺口
 
从传统煤电到新能源、综合能源服务的转型，要求电力集团具备完全不同的能力结构。新能源项目的开发、建设和运营需要大量具有风光资源评估、储能技术、电力市场交易等专业知识的人才，而传统电力企业的人才储备主要集中在煤电领域。组织架构和企业文化也需要相应调整——从“大机组、集中式”的运营思维转向“分布式、市场化”的竞争思维。
 
 五、结语
 
“双碳”目标正在重塑中国电力工业的底层逻辑。能源结构加速向绿色低碳转型，既是对电力集团的严峻考验，也是推动其实现高质量发展的战略机遇。从清洁能源规模化到煤电功能重塑，从综合能源服务拓展到数字化转型，电力集团正经历一场覆盖技术路线、产业布局、商业模式和组织能力的系统性重构。
 
面向“十五五”，电力集团的战略调整需要在速度与稳健之间寻求平衡——既要保持清洁能源发展的加速度，又要确保能源供应的安全稳定；既要积极拥抱新技术新业态，又要审慎管理转型成本和资产风险。当新型电力系统从蓝图走向现实，电力集团唯有将“双碳”目标内化为战略自觉、将绿色转型转化为竞争优势，方能在能源变革的大潮中行稳致远。
 
电力系统装备曾刊文指出，新型电力系统的构建要求电力装备从“刚性适应”走向“柔性支撑”，电力集团的战略调整必须同步推进技术路线、产业布局与组织能力的系统性重构。现代企业也强调，在“双碳”目标倒逼下，电力企业的战略转型已从“可选项”变为“必答题”，能否在能源结构重构中找准定位、重塑优势，将决定电力集团在未来能源版图中的生存空间。当煤电从主体走向调节、新能源从补充走向主导，电力集团的战略调整不仅关乎企业自身的生存发展，更关乎中国能源转型的进程与质量。
 
 
参考文献
 
[1] 中电联. 我国电力供需两端低碳转型成效显著[R]. 2026.
 
[2] 国家能源局. 2025年可再生能源并网运行情况[R]. 2026.
 
[3] 国务院. 关于应对气候变化和碳达峰碳中和工作情况的报告[R]. 2025.
 
[4] 五大发电集团2025年工作会议部署[N]. 中国能源报, 2025-01-27.