施工阶段工程造价动态管理及成本超支风险防控研究——以济南地区建设工程为例
摘要
施工阶段是工程造价形成的最重要阶段，也是成本控制最为复杂的阶段。动态管理通过对价格波动、设计变更、施工偏差等动态因素实施全过程监控与及时纠偏，为施工阶段造价控制提供了有效手段；而系统化的成本超支风险防控则为动态管理的有效性提供了制度保障，两者共同构成了施工阶段造价管理的“双轮驱动”格局。本文从全过程造价管理的角度出发，结合济南地区建筑市场的实际情况，探讨了施工阶段影响工程造价的主要动态因素及作用机制，提出了“事前预测—事中控制—事后分析”的动态管理框架和“风险识别—评估—应对”的防控体系。以济南市某科创中心项目为案例，具体分析了动态管理法在解决材料价格异常波动、重大设计变更等问题的实际运用效果。
工程机械与维修指出，施工阶段的工程造价控制是一个系统工程，受到设计变更、材料价格波动、施工技术等多种因素的综合影响。
制造技术与机床也有论述强调，工程管理领域的数据驱动决策和全流程管控理念，正从制造业向建筑业延伸，为施工阶段造价管理的精细化提供了方法论借鉴。研究结果表明，构建动态的成本监控机制、实现风险前置管控、提高造价人员的管理权限，能够有效遏制施工过程中非必要的成本增长。
关键词：施工阶段；工程造价；动态管理；成本超支；风险防控
一、引言
随着我国城镇化进程的持续推进和建筑行业的快速发展，建设工程项目的规模与复杂度不断攀升。工程造价管理作为工程项目管理的核心环节之一，直接关系到项目的经济效益和资源配置效率。然而，长期以来的工程实践表明，施工阶段成本超支现象普遍存在——据中国建设工程造价管理协会数据，建筑工程成本超支率仍维持在12%至15%的高位。施工阶段耗时长、耗资巨大、情况复杂，影响造价的因素众多，这一阶段造价控制的成败，很大程度上决定了整个项目的投资效益。
传统工程造价管理模式侧重事后核算，信息滞后、调整不及时等缺陷导致预算超支、资源浪费及管理效率低下的问题长期存在。施工阶段面临材料价格波动、设计变更频繁、施工条件变化等动态因素，静态的预算控制方法难以有效应对这些不确定性。动态管理作为一种“全过程、全要素”的管理理念，强调在施工过程中对造价影响因素的实时监测、及时反馈和动态调整，为破解施工阶段成本控制的困境提供了新的方法论。
济南地区作为山东省省会城市和建筑业大市，2023年全市工程造价咨询业务收入总额达48.05亿元，造价咨询业务收入26.18亿元，两项指标均位居山东省第一位。然而，济南市审计部门对多个重点建设项目的审计也揭示出工程造价管理中的突出问题——4个项目多计工程造价4.91亿元，部分项目存在工程量不实、重复计取等问题，多计造价3152.14万元。这些数据表明，济南地区建设工程的造价管理仍面临严峻挑战，亟需在动态管理和风险防控层面实现系统性突破。
本文以济南地区建设工程为例，从施工阶段造价动态管理的理论基础出发，分析影响造价的主要动态因素，构建成本超支风险防控体系，并结合典型案例论证动态管理的实践效果，以期为施工阶段工程造价管理提供参考。
二、施工阶段工程造价动态管理的理论基础
2.1 动态管理的内涵与特征
施工阶段工程造价动态管理，是指在工程项目施工过程中，通过建立系统的信息采集、分析和反馈机制，对影响工程造价的各种动态因素实施持续监控，并依据监控结果及时调整造价控制措施的管理方法。其核心逻辑是：造价管理不是“一次定终身”的静态行为，而是贯穿施工全过程的动态过程。
与传统的静态造价管理相比，动态管理具有三个鲜明特征。实时性体现为对材料价格、人工成本、机械费用等造价要素的持续跟踪，而非仅在竣工后进行结算核对。预见性表现为通过对历史数据和趋势的分析，在成本超支发生之前识别风险并采取预防措施。系统性则强调将设计变更、施工方案调整、市场波动等因素纳入统一的分析框架，而非孤立地看待每一个变量。
2.2 施工阶段影响造价的主要动态因素
施工阶段影响工程造价的因素具有多样性、不确定性和交互性的特点。从济南地区建筑市场的实际情况来看，以下四类动态因素对造价的影响最为显著。
材料价格的市场波动是最常见且影响最大的动态因素。建筑材料如钢材、水泥、混凝土等占工程总造价的比重通常在50%至70%之间，价格波动对造价的影响极为直接。济南市造价信息管理部门定期发布建筑材料价格信息，但市场价格受供求关系、宏观经济政策、运输成本等多重因素影响，波动频繁。当材料价格出现大幅上涨时，若合同未约定价格调整机制，施工方将面临巨大的成本压力。
设计变更与工程签证是施工阶段造价失控的另一重要原因。在施工过程中，由于现场条件变化、业主需求调整或原设计缺陷，设计变更是难以完全避免的。变更多、签证乱是施工阶段造价失控的主要表现之一。每一次设计变更都可能导致工程量、材料用量、施工工艺的改变，进而影响工程造价。
施工条件与进度计划的变化同样不可忽视。地质条件的差异、气候异常、周边环境限制等因素可能导致施工方案调整或工期延误。施工进度的变化又直接影响人工成本、机械租赁费用和现场管理费的支出。
政策法规与市场环境的变动是系统性的动态因素。税收政策、环保要求、劳动法规等的调整，均可能对施工阶段的造价产生不可预见的影响。
2.3 济南地区建筑市场的特殊性
济南地区建筑市场具有自身的特殊性和复杂性。作为山东省建筑业的核心城市，济南的建筑市场规模大、参与主体多、竞争激烈。截至2023年底，全市纳入统计的工程造价咨询企业165家，占全省总数的14.50%。济南市住房和城乡建设局在《关于规范工程造价咨询行业管理的若干措施》中明确指出，自工程造价咨询企业资质取消以来，非主营造价咨询的公司数量大幅增加，低价低质、无序竞争现象频发。
在政策层面，济南市在全省率先印发《施工过程结算管理办法》，全市已有100多个项目在合同中约定了过程结算条款并已开工实施。济南市还编制了《建设工程全过程投资控制与造价管理工作导则》，引导建设单位开展贯穿投资决策、建设实施到后评估的全过程造价管控。这些制度创新为施工阶段造价动态管理的实施提供了政策支撑。
三、施工阶段成本超支风险的识别与评估
3.1 成本超支的主要风险因素
基于济南地区建设工程的实际情况，施工阶段成本超支风险可归纳为外部因素和内部因素两大类。
外部风险因素主要包括：材料市场价格的非预期上涨——这是济南地区建设工程成本超支最常见的外部因素；政策法规的调整——如环保政策的收紧可能导致某些材料价格上涨或供应紧张；气候与地质条件的异常变化——影响施工进度和方案；劳动力市场的供需变化——导致人工成本上升。
内部风险因素则更为多样：设计变更的频繁发生——济南审计部门在多个项目中发现了因设计变更导致的造价失控问题；施工组织设计的缺陷——方案不合理导致返工或资源浪费；合同管理的不完善——价款调整条款约定不清、结算纠纷频发；成本控制意识的薄弱——现场管理人员对造价控制重视不足。济南市审计报告显示，部分项目存在工程量不实、重复计取等问题，多计造价数额可观。4个区县部分项目多计工程价款1726.46万元，3个区县部分项目超标准收费或重复收费539.55万元。这些数据直观地反映了内部管理因素在成本超支中所占的比重。
3.2 风险因素的耦合作用机制
施工阶段成本超支风险因素之间并非独立作用，而是呈现出复杂的耦合特征。一项因素的触发往往引发连锁反应。例如，材料价格的上涨可能导致施工方要求调整合同价款，若协调不畅则引发合同纠纷和工期延误，工期延误又进一步增加人工成本和现场管理费，形成“价格波动—合同纠纷—工期延误—成本叠加”的连锁链条。
济南市审计部门对7个重点项目（已完成投资573.83亿元）的审计发现，工程建设管理存在薄弱环节——2个项目未按规定公开招标、4个项目未按基本建设程序组织施工、4个项目施工管理不到位。这些管理层面的缺陷，实质上是多种风险因素耦合作用的集中体现。
四、施工阶段工程造价动态管理的实施路径
4.1 “事前预测—事中控制—事后分析”的动态管理框架
基于济南地区建设工程的管理实践，施工阶段造价动态管理应构建“事前预测—事中控制—事后分析”的三阶段闭环框架。
事前预测阶段的核心是建立造价风险的预警机制。在施工开始前，应对材料价格走势、劳动力市场变化、可能的设计变更等进行预判，制定相应的应对预案。济南市造价信息管理系统的建设和材料价格信息的定期发布，为事前预测提供了数据基础。建设单位应充分利用这些信息资源，在施工合同签订阶段即明确价款调整的机制和条件，从源头消减造价争议隐患。
事中控制阶段是动态管理的核心。应在施工过程中建立定期的造价审核和偏差分析制度，对实际支出与预算的偏差进行量化分析，识别偏差原因并及时采取纠正措施。对于材料价格波动，可通过建立价格监测台账，对比采购价格与市场信息价的差异，当差异超过约定阈值时启动调价协商。对于设计变更，应建立严格的变更审批和造价评估制度，任何变更在实施前均应进行造价影响评估。
事后分析阶段的价值在于经验积累和能力提升。在每个分部工程或关键节点完成后，应对造价控制的效果进行总结分析，识别管理中的薄弱环节，为后续工作提供改进依据。这种持续改进的机制，是动态管理区别于一次性管理的本质特征。
4.2 动态成本监控机制的构建
动态成本监控机制是“事前预测—事中控制—事后分析”框架落地的技术保障。其核心构成包括三个层面。
数据采集层要求建立覆盖施工全过程的造价数据采集体系。除传统的工程量、材料用量、人工工时等数据外，还应采集市场价格信息、合同变更记录、签证单据等动态数据。济南市已上线的工程造价大数据服务平台和材料价格信息管理系统，为数据采集提供了技术支撑。
分析预警层负责对采集的数据进行加工和分析。通过设定关键造价指标的阈值（如材料费占预算的比例、累计变更金额占合同价的比例等），当指标超过预警线时自动触发预警。基于BIM技术的造价动态管理方法，将进度信息和成本预算信息整合到统一的平台之上，可以实现施工成本的实时监控。
响应调整层负责将预警信息转化为管理行动。当预警触发时，造价管理人员应及时分析原因、评估影响、提出调整方案，并监督方案的执行。济南市推行的施工过程结算制度，将传统的竣工后一次结算分解为按施工节点多次结算，为动态监控机制中的及时调整提供了制度保障。
4.3 信息化手段在动态管理中的应用
信息化是提升施工阶段造价动态管理效率和精度的关键手段。BIM（建筑信息模型）技术在造价管理中的应用日益广泛，通过建立“量—价”一体化协同平台，可以实现工程量的自动核算和造价的动态追踪。基于BIM的5D（3D模型+进度+成本）管理方法，将进度信息和成本信息整合到三维模型之上，使造价管理人员能够直观地看到“花了多少钱、完成了多少活”。
济南市在工程造价信息化方面已开展了积极探索。2024年，济南市在全省率先上线工程造价大数据服务平台和材料价格信息管理系统2个造价工作数字系统。下一步还将加大工程造价数据资源的采集、汇聚力度，拓宽数据共享、应用场景，推动实现造价数据从采集、整理、分析、到发布、应用的全过程信息化管控。这些信息化建设成果，为施工阶段造价的动态监控提供了重要的技术基础设施。
五、成本超支风险防控体系
5.1 风险识别—评估—应对的防控流程
成本超支风险防控应建立“风险识别—评估—应对”的标准化流程。
风险识别阶段，造价管理人员应根据项目的具体情况，系统梳理可能引发成本超支的风险因素。对于济南地区的建设工程而言，应重点关注材料价格波动风险、设计变更风险、合同管理风险和施工条件变化风险。
风险评估阶段，应对识别出的风险进行发生概率和影响程度的量化分析。可采用风险矩阵法或层次分析法，将风险按优先级排序，确定需要重点防控的关键风险。
风险应对阶段，应根据风险评估结果制定针对性的应对策略。对于高概率、高影响的风险（如材料价格大幅上涨），应采取主动预防措施——在合同中约定价格调整条款、提前锁定关键材料的采购价格。对于低概率、高影响的风险（如重大地质异常），应制定应急预案，明确应对流程和资源保障。
5.2 全过程造价管控的制度保障
成本超支风险防控的有效实施，需要制度层面的系统保障。济南市在这方面已形成了较为完善的制度框架。《关于规范工程造价咨询行业管理的若干措施》明确要求，建设单位对工程项目全过程造价的合理确定与有效管控承担主体责任。政府投资或国有投资工程项目的建设单位，应实行全过程造价管理，将全过程造价管控贯穿于从投资决策、建设实施到后评估的全过程。
在合同管理方面，济南市明确支持政府投资或国有投资工程项目的建设单位，委托工程造价咨询企业在招标文件编制和发承包合同签订环节，协助明确价款确定、调整、结算、支付等约定。在造价咨询服务费支付方面，强调不得约定以审减额作为计取工程造价咨询服务费的主要依据。这些制度设计旨在从源头消减造价争议隐患，为施工阶段的成本控制提供良好的合同环境。
5.3 信用监管与市场环境优化
济南市创新建立了信用预警和重点监管清单制度，对存在出具虚假咨询成果文件等13种情形的造价咨询企业，纳入信用预警和重点监管清单，实施重点检查。这一制度的核心逻辑在于：通过市场主体的信用约束，倒逼造价咨询服务的质量提升，从而间接降低因造价咨询失误导致的成本超支风险。
济南市还推动实行“质量+价格+诚信”综合评价方式，倡导优质优价，促进造价咨询行业有序竞争、良性发展。这些措施有助于解决工程造价咨询市场中低价低质、无序竞争的问题，为施工阶段造价的精准管理提供更高质量的专业服务支撑。
六、典型案例分析——济南市某科创中心项目
6.1 项目概况
济南市某科创中心项目是济南市重点建设工程，总投资约24亿元，总建筑面积约21.6万平方米。项目采用全过程造价咨询管理模式，服务范围涵盖估算概算审核、招标控制价编制与审核、施工过程投资管控、竣工结算审核等与工程造价有关的所有咨询服务。该项目在施工阶段面临材料价格异常波动和重大设计变更等典型造价管理挑战。
6.2 动态管理的实践运用
在材料价格管理方面，项目造价管理团队建立了材料价格监测机制，定期对比采购价格与济南市造价信息发布的指导价格。当钢材价格出现短期内大幅上涨时，团队及时启动合同约定的价格调整程序，依据实际采购凭证和市场信息价，与施工方协商确定了合理的价差补偿方案，避免了因价格争议导致的工期延误和合同纠纷。
在设计变更管理方面，项目建立了严格的变更审批和造价评估制度。每一项设计变更在实施前，均由造价咨询团队进行造价影响评估，出具变更造价分析报告。对于重大变更，还需进行多方案比选，在满足功能需求的前提下选择造价最优的方案。通过这一机制，有效控制了因设计变更导致的额外成本支出。
在信息化管理方面，项目应用了全过程造价管理信息系统，实现了工程量清单的动态更新、变更签证的数字化处理和造价的实时汇总分析。造价管理人员能够随时掌握项目的实际支出与预算的偏差情况，为管理决策提供了及时、准确的数据支撑。
6.3 实施效果
通过动态管理方法的系统应用，该科创中心项目的造价控制取得了良好效果。动态的成本监控机制有效遏制了施工过程中非必要的成本增长。项目在面临材料价格波动和设计变更等不利因素的情况下，仍将整体造价控制在合理范围内，为同类项目的造价管理提供了可借鉴的经验。
七、结论与建议
7.1 主要结论
本文通过对施工阶段工程造价动态管理及成本超支风险防控的系统研究，结合济南地区建设工程的实际情况，得出以下主要结论：
第一，施工阶段是工程造价控制最为复杂的阶段，材料价格波动、设计变更、施工条件变化等动态因素是导致成本超支的主要原因。静态的预算控制方法难以应对这些不确定性，亟需引入动态管理的理念和方法。
第二，“事前预测—事中控制—事后分析”的动态管理框架和“风险识别—评估—应对”的防控体系，为施工阶段造价管理提供了系统化的方法论。两者的有机结合，形成了从风险预警到过程控制再到持续改进的完整闭环。
第三，济南地区在工程造价管理信息化建设、施工过程结算制度推广、造价咨询行业监管等方面已开展了积极探索，为施工阶段造价动态管理的实施提供了制度保障和技术支撑。济南市某科创中心项目的实践表明，动态管理方法在应对材料价格波动和设计变更等实际问题时具有显著效果。
7.2 对策建议
基于上述研究，提出以下对策建议：
加快推进造价管理信息化建设。 应进一步完善工程造价大数据服务平台的功能，实现材料价格、人工成本、机械台班等造价数据的实时采集和智能分析，为施工阶段造价的动态监控提供数据支撑。推动BIM技术在施工阶段造价管理中的应用，实现工程量、进度和成本的一体化动态管控。
强化合同管理中的动态条款设计。 在施工合同中应明确约定材料价格调整机制、设计变更的计价方法和工程签证的管理流程。借鉴济南市施工过程结算制度的经验，将传统的竣工后一次结算转变为按施工节点的多次结算，缩短结算周期，减少结算纠纷。
完善造价咨询行业监管体系。 针对工程造价咨询企业资质取消后低价低质、无序竞争频发的问题，应加强事中事后监管，建立基于信用评价的分级分类监管机制。推动“质量+价格+诚信”综合评价方式在造价咨询服务采购中的广泛应用。
提升造价人员的专业能力与管理权限。 造价管理人员不仅应具备扎实的计价专业知识，还应具备对施工工艺、材料市场和合同管理的综合理解能力。赋予造价人员在设计变更评估、价款调整协商等关键环节更大的专业话语权，使其能够在造价风险萌芽阶段即介入干预。
《工程机械与维修》曾刊文指出，施工阶段的工程造价控制是一个系统工程，受到设计变更、材料价格波动、施工技术等多种因素的综合影响。这一判断在济南地区的工程实践中得到了充分印证。施工阶段造价动态管理及成本超支风险防控的有效实施，需要在技术手段、管理制度和人员能力三个维度同步发力，构建起覆盖施工全过程的立体化造价管控体系，为建设工程的经济效益和高质量发展提供坚实保障。
参考文献
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