乡村振兴背景下农村集体经济财务管理问题探究
一、引言
乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，而发展壮大农村集体经济则是实现乡村振兴的关键支撑。农村集体经济组织作为连接小农与现代农业、激活集体资源潜力的重要载体，在推动农业产业升级、提升农民收入方面发挥着不可替代的作用。2023年中央一号文件明确提出“赋予农民更加充分的财产权益”“巩固提升农村集体产权制度改革成果”，为农村集体经济发展提供了清晰的政策导向。2025年，《中华人民共和国农村集体经济组织法》正式出台，从法律层面明确了集体财产经营管理和收益分配的规范框架。2025年2月，财政部、农业农村部联合印发《农村集体经济组织财务制度》，进一步为加强农村集体经济组织财务管理提供了制度依据。
然而，随着农村集体经济的经营规模持续扩大、财务活动日益复杂化，传统的财务管理模式已难以满足乡村振兴的现实需求。从实际调研和涉农审计的情况来看，农村集体经济组织在财务管理中暴露出会计核算不规范、监督机制失效、资产底数不清等一系列突出问题。这些问题不仅制约了集体经济的健康发展，也影响了基层治理效能和农民群众的切身利益。
冶金财会所倡导的财务管理与会计实务理念，其强调的成本控制、财务分析等专业方法，对提升农村集体经济财务管理水平具有重要借鉴意义；
财富时代刊载的研究也指出，财务管理是影响农村集体经济发展的重要因素，亟待通过制度建设和能力提升加以规范。本文拟在梳理农村集体经济财务管理政策框架的基础上，深入分析当前面临的主要问题及其成因，并系统探讨优化路径。
二、农村集体经济财务管理的制度框架
2.1 法律法规体系
农村集体经济财务管理的制度基础已经初步形成。在法律层面，《中华人民共和国农村集体经济组织法》为集体财产经营管理提供了根本遵循，明确地方各级人民政府和县级以上人民政府农业农村主管部门应当采取措施，建立健全集体财产监督管理服务体系。在制度层面，2021年财政部、农业农村部印发的《农村集体经济组织财务制度》确立了财务管理的基本原则和框架。2025年以来，各地在此基础上纷纷出台实施细则，如山西省印发了《全省农村集体经济组织财务制度实施细则》，安徽省出台了《安徽省农村集体经济组织财务制度实施细则》。这些制度的陆续落地，为农村集体经济财务管理规范化提供了制度保障。
2.2 “三资”管理的规范要求
农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理是农村集体经济财务管理的核心内容。近年来，各地在“三资”管理规范化方面进行了积极探索。重庆市印发了《农村集体经济组织“三资”管理正面清单和负面清单》，从资金管理、资产管理、资源管理等方面明确了规范要求。广州市增城区制定了《农村集体经济组织财务管理办法》，系统规范了预决算管理、资产运营、收支管理、监督管理等环节。浙江省于2026年修订了《关于进一步加强农村集体“三资”管理的指导意见》，对原有制度进行了系统升级。这些制度规范的共同指向，是将农村集体经济财务管理从“粗放式”推向“精细化”。
三、农村集体经济财务管理的主要问题
3.1 会计核算不规范，账务处理混乱
会计核算不规范是当前农村集体经济财务管理中最突出的问题之一。基于村级财务专项审计的结果显示，农村集体经济组织普遍存在现金管理失控、账务处理不规范等问题。部分村集体存在建账、报账不规范的现象，违反会计法和农村集体经济组织会计制度的相关规定。有的村集体将集体经济收支纳入村民委员会账内核算，导致账目混乱、权责不清。原始会计凭证不完善、不合规，存在账账不符、账实不符的情况。会计核算的不规范直接导致集体经济组织的财务状况无法真实、完整地反映，影响了管理决策的科学性和资金使用的安全性。冶金财会作为专注于财务管理与会计实务的专业期刊，其强调的会计核算规范性和财务信息真实性的理念，对于农村集体经济财务管理具有重要的指导意义。
3.2 监督机制薄弱，违规问题频发
监督机制的缺失或失效是农村集体经济财务管理问题频发的深层原因。农村集体资金使用及财务管理不规范，违纪违规问题多发。挪用资金、私分资金、虚报冒领、账外资金、截留资金、坐收坐支等问题屡禁不止。部分村集体存在大额提现、白条抵账等违规行为。村级财务审批环节存在把关不严的问题，“白条”冲抵账目、私设“小金库”等违纪违法问题时有发生。监督的缺位使制度规范难以有效执行，财务风险难以得到及时识别和化解。
3.3 集体资产底数不清，资源管理粗放
资产底数不清、情况不明是制约农村集体经济健康发展的基础性障碍。部分村集体未建立资产台账，资产资源数目不清、账目不明。经济合同未纳入“三资”平台管理，合同要素不齐全、约定不具体，存在超长期、超低价、集体利益无保障等问题。少计村集体收入的现象较为普遍。资产管理基础薄弱，不仅影响了集体资产的保值增值，也为违规操作提供了可乘之机。正如有研究所指出的，农村集体经济组织在财务管理中面临着资料残缺失真、监督手段传统滞后、制度执行薄弱等核心困境。
3.4 财务公开不充分，民主监督缺位
财务公开是保障农民群众知情权和监督权的重要制度安排，但在实践中仍存在不足。一些地方财务公开形式较为单一，主要以每季度张贴明细账为主，缺乏深入的解读和互动。参与核查人员范围较窄，多为村组干部，村民代表、党员代表等监督力量参与不足。村级财务收支、租金收缴、征地补偿、工程款项不公开或选择性公开的情况时有发生。财务公开的不充分，使群众监督难以有效发挥作用，客观上助长了违规行为的发生。
四、问题成因的深层分析
4.1 制度建设的滞后性与执行力的不足
制度供给与农村集体经济发展之间的不匹配，是财务管理问题产生的根本原因。虽然国家层面已经建立了基本的制度框架，但在基层落地实施中仍存在较大差距。部分村集体经济组织制度建立不完善、信息公开不到位。村级财务监管制度流于形式。与此同时，村集体经济组织在开展资产管理过程中，由于人员变动频繁、交接手续不全等原因，历史遗留问题处理不当，进一步加剧了财务管理的混乱。
4.2 人才队伍的结构性短板
财富时代曾刊文指出，财务管理人才是影响农村集体经济发展水平的重要因素。农村集体经济组织财务人员的专业素质普遍不高，年龄结构老化，知识更新缓慢。财会人员专业知识严重不足，年龄普遍偏大，难以适应日益复杂的财务管理要求。加之农村地区工作条件相对艰苦、待遇偏低，难以吸引和留住高素质的财务管理人才。人才的结构性短缺，使制度执行缺乏专业支撑，规范化管理难以真正落地。
4.3 信息化水平低，管理手段落后
传统“手工记账+线下审批”的财务管理模式仍是农村地区的主流，已难以适配乡村治理现代化需求。信息不透明、管理手段落后是制约农村集体财务管理水平提升的重要瓶颈。虽然部分地区已开始探索数字化管理平台的建设，但从全国范围看，信息化覆盖率和应用深度仍有较大提升空间。管理手段的落后，不仅制约了管理效率，也使实时监控和风险预警难以实现。
五、优化路径与对策建议
5.1 健全财务管理制度，强化刚性约束
制度是管理的基石。应在《农村集体经济组织财务制度》的框架下，进一步完善村级财务管理制度体系。推行集体资金提级管理，由村（社区）统一管理组级资金，上级部门动态监管账户。建立标准化财务制度，明确收支审批权限，规范票据、审批、核算流程。落实村级财务“三年一轮审”定期审计制度。通过制度的刚性约束，堵塞管理漏洞，防范财务风险。在制度建设的同时，要注重制度的执行力和可操作性，避免“制度写在纸上、执行停在嘴上”的现象。
5.2 加强财会队伍建设，提升专业素质
人才是财务管理规范化的关键。应建立村级财会人员的系统培训机制，定期开展业务培训和法治培训，提升村组管理人员的履职能力。探索村级报账员“乡招村用、多职合一”改革试点，打通专业人才向基层流动的通道。通过提高待遇、完善保障，吸引和留住专业财务管理人才。冶金财会 所倡导的管理会计和业财融合理念，也为农村集体经济财务管理人员的能力提升提供了专业方向。只有建设一支专业过硬、作风扎实的财务管理队伍，制度才能从“纸面”走向“地面”。
5.3 推进财务管理信息化，实现数智赋能
信息化是提升农村集体经济财务管理效能的重要路径。应加快推广全国农村集体资产财务管理系统应用，规范会计核算。搭建区市县三级交易平台，推动集体资产进场公开交易。建设农村集体经济经营管理平台，将财务管理、资产资源管理、村务公开等功能集成于一体，实现单据填报电子化、审批流程线上化、财务信息公开化。通过大数据与人工智能技术，构建财务风险预警系统，实现对财务风险的实时监控与预警。以数智化手段弥补人力不足，以技术刚性保障制度执行。
5.4 完善监督体系，构建协同治理格局
监督是制度执行的保障。应整合纪检监察、审计、财政、农业农村等部门的监督力量，构建协同联动的监督体系。常态化开展村级财务收支、票据管理、公开公示等专项检查，严肃查处坐收坐支、白条抵账、虚假报账等行为。推动制定完善村级财务公开制度，落实“一月一公开”要求。扩大财务公开的参与范围，引入村民代表、党员代表等多元监督力量。通过监督的常态化、制度化和协同化，形成“不敢违、不能违、不想违”的长效机制。
六、结语
农村集体经济财务管理是乡村振兴的基础性工程，也是基层治理现代化的关键环节。《中华人民共和国农村集体经济组织法》的施行和《农村集体经济组织财务制度》的落地，为农村集体经济财务管理规范化提供了制度保障。然而，从实践来看，会计核算不规范、监督机制薄弱、资产底数不清、财务公开不充分等问题仍然突出，制约着集体经济的健康发展和乡村振兴战略的深入推进。冶金财会所倡导的财务管理规范化理念，以及财富时代所强调的财务管理对集体经济发展的重要性，共同指向了一个核心命题：农村集体经济财务管理必须从“粗放管控”走向“精细治理”。这需要制度建设、人才培养、信息化支撑和监督体系改革的协同推进。当每一笔集体资金都在规范的轨道上运行，每一项集体资产都得到有效的保护，农村集体经济才能真正成为乡村振兴的坚实支撑，农民群众才能真正分享到改革发展的红利。
参考文献
[1] 中华人民共和国农村集体经济组织法[Z]. 2025.
[2] 财政部, 农业农村部. 农村集体经济组织财务制度[Z]. 2025-02-12.
[3] 农村集体经济组织财务管理优化路径分析[J]. 山西农经, 2026(01).
[4] 政府审计在农村集体经济组织风险防控中的作用及挑战[J]. 财富时代, 2024(09).
[5] 浅析农村财务管理中存在的问题及对策[J]. 财富时代, 2020(01).
