谈新一轮国企改革及资源循环产业发展
 
 摘要
 
新一轮国资国企改革（2026—2029）已全面启动，与“十五五”时期资源循环产业的战略布局形成历史性交汇。本文在梳理国企改革政策演进与资源循环产业发展趋势的基础上，系统分析了改革与产业发展的内在关联与协同逻辑。研究表明，新一轮国企改革突出强调聚焦主责主业优化布局、推进专业化整合与战略性重组、加快培育新质生产力等重点任务，而资源循环利用产业作为国家“十五五”时期战略性新兴产业的重要方向，正在成为国有资本布局优化的重点领域。中国资源循环集团的组建、循环经济“十五五”规划8万亿产值目标的设定，以及国资国企在废旧动力电池、再生金属等细分赛道的密集布局，共同构成了国企改革与产业发展的深度耦合。中阿科技论坛指出，国有经济布局优化需要与国家战略性新兴产业培育同频共振，资源循环产业正是这一逻辑的典型场域。时代商家强调，新一轮国企改革的核心在于通过制度创新释放微观主体活力，而资源循环产业的规模化发展则为国企改革提供了明确的市场方向与产业载体。本文认为，国企改革与资源循环产业发展的深度融合，既是国有经济布局优化的战略选择，也是推动绿色低碳转型、保障国家资源安全的重要路径。
 
关键词：国企改革；资源循环产业；战略性重组；新质生产力；绿色转型
 
 一、引言
 
2026年是“十五五”开局之年，也是新一轮国资国企改革全面启动的关键之年。历经国企改革三年行动（2020—2022）、国企改革深化提升行动（2023—2025）取得阶段性成效后，我国新一轮国资国企改革（2026—2029）已全面启动。全国进一步深化国资国企改革动员部署视频会议明确提出，要突出战略使命，聚焦主责主业，坚定不移深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。与此同时，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》，明确提出到2030年资源循环利用产业产值达到8万亿元的目标。2026年上半年，废弃资源综合利用业规上企业营收达5705亿元，利润总额同比增长104.5%。
 
国企改革与资源循环产业发展的历史性交汇并非偶然。一方面，新一轮国企改革强调国有资本向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。另一方面，资源循环利用产业已被明确为“十五五”时期培育新质生产力的重点方向之一，其规模化、集约化、高质量发展需要具有战略定力和产业整合能力的大型企业集团作为产业中坚。两者之间的内在契合，构成了本文分析的核心逻辑。
 
中阿科技论坛指出，国有经济布局优化需要与国家战略性新兴产业培育同频共振，资源循环产业正是这一逻辑的典型场域。时代商家论述强调，新一轮国企改革的核心在于通过制度创新释放微观主体活力，而资源循环产业的规模化发展则为国企改革提供了明确的市场方向与产业载体。本文拟从改革与产业的互动视角出发，系统分析新一轮国企改革对资源循环产业发展的赋能逻辑与实践路径。
 
 二、新一轮国企改革的目标框架与战略导向
 
 2.1 改革的阶段演进与目标升级
 
回顾国企改革的阶段性演进，可以清晰地看到一条从“机制变革”到“功能重塑”的升级路径。国企改革三年行动（2020—2022）以完善中国特色现代企业制度、优化国有资本布局为核心目标；国企改革深化提升行动（2023—2025）在此基础上进一步强调增强核心功能、提升核心竞争力。进入“十五五”时期，新一轮国资国企改革（2026—2029）站在更高的起点上，以推进新一轮国资国企改革为抓手，在更高起点上向改革要动力、要活力。
 
《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》已于2025年5月下发至各地国资委和中央企业。从整体内容看，本轮改革在延续“深化提升”总体方向的基础上，突出强调了聚焦主责主业优化布局、推进专业化整合与战略性重组、完善中国特色现代企业制度、加快培育新质生产力等重点任务。方案明确指出，当前国有资本存在布局分散、创新动能不足、经营机制僵化、市场估值偏低、风险防控薄弱等突出问题。
 
 2.2 “三个集中”与国有经济布局优化
 
本轮改革最核心的战略导向是推动国有资本“三个集中”——向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。国务院国资委主任张玉卓明确表示，要经过几年努力，改变国有经济布局战线长、分布广但高端不足、低端较多的情况，力争把中央企业的资产集中到国民经济97个行业大类当中的20个重点行业里，把中央企业88%以上的营业收入集中到这20个行业里面。
 
这一布局优化的核心抓手是战略性重组和专业化整合。2026年预计完成10—15组央企战略性重组。2026年1至5月，A股市场发生224起央企并购重组事件。中国石化与中国航油的重组、中国神华对国家能源集团核心企业股权的收购，都是这一战略导向的典型实践。《方案》明确提出，国资国企重组整合要向“质量效益、价值创造”转型。新一轮战略性重组不再单纯追求企业体量，而是将能否补强国家战略短板、引领产业升级作为核心标准。
 
 2.3 新质生产力与战略性新兴产业的战略布局
 
加快培育新质生产力是本轮改革的另一突出特征。国务院国资委深入实施央企产业焕新、未来产业启航和“AI+”专项行动。2024年，中央企业战略性新兴产业投资达到2.7万亿元，同比增长21.8%，占总投资的比重首次突破40%。战略性新兴产业领域投资年均增速超过20%、营业收入规模超过12万亿元。产业发展层面，“产业焕新”“未来产业启航”“人工智能+”三大专项行动将持续推向深入，战略性新兴产业将成为下一步布局的核心重点。
 
 三、资源循环产业发展的时代机遇与战略定位
 
 3.1 政策框架与量化目标
 
资源循环利用产业正在迎来前所未有的政策红利期。2026年7月，经国务院批复同意，国家发展改革委正式印发《循环经济发展“十五五”规划》，这是我国循环经济领域首部“十五五”国家级专项规划。规划构建了“2030阶段性突破、2035系统性成型”的两阶段发展目标：到2030年，主要资源产出率比2025年提高16%左右，大宗固体废弃物年综合利用量达到45亿吨左右，主要再生资源年循环利用量达到5.1亿吨，资源循环利用产业产值达到8万亿元。
 
纵向对比历史数据，这一目标的升级含金量尤为突出。2025年，我国主要资源产出率比2012年累计提升77%，大宗固废综合利用率突破60%，主要再生资源年回收利用量超4.1亿吨，资源循环利用产业产值达5万亿元。这意味着“十五五”时期我国循环经济将实现跨越式发展，产业产值净增3万亿元，再生资源年循环利用量新增约1亿吨。2026年上半年，废弃资源综合利用业规上企业营收达5705亿元，利润总额同比增长104.5%，达到127.4亿元。
 
 3.2 全链条布局与重点领域
 
规划按照“减量化、再利用、资源化”三大核心原则，部署了五项重点任务，打通“源头减量—过程资源化—产品再利用—末端回收—产业升级”全流程堵点。重点领域涵盖四大方向：一是推进工业资源循环高效利用；二是推动农林业生态循环发展；三是落实工程建设全流程绿色建造；四是深挖传统“城市矿产”价值，补齐废旧动力电池、新能源设备等“新三样”固废循环利用短板。
 
“新三样”固废回收利用是当前最具增长潜力的细分赛道。规划明确提出要部署传统再生资源、稀贵金属、“新三样”固体废物（废动力电池、废光伏组件及风机叶片）等回收利用重点举措。废钢铁循环利用被纳入三大国家核心战略，规划明确提出到2030年废钢铁年回收利用量达到3亿吨。
 
 3.3 资源循环产业的国企布局逻辑
 
资源循环利用产业的规模化发展，需要具有全产业链整合能力、技术研发实力和全国性网络布局的大型企业集团作为产业中坚。这一产业特征与国有资本的功能定位高度契合。国企布局资源循环产业，不仅是响应国家战略的需要，更是推动产业从“小散乱”走向“规模化、集约化、规范化”的关键力量。正如《中阿科技论坛》所强调的，国有经济布局优化需要与国家战略性新兴产业培育同频共振，资源循环产业正是这一逻辑的典型场域。国有资本凭借其规模优势、信用优势和整合能力，能够在回收体系建设、技术标准制定、产业链协同等方面发挥引领作用，推动资源循环产业从“政策驱动”走向“市场驱动”。
 
 四、国企改革与资源循环产业发展的融合路径
 
 4.1 新央企组建：中国资源循环集团的战略意义
 
2024年10月18日，中国资源循环集团有限公司在天津正式挂牌成立。习近平总书记就组建中国资源循环集团作出重要指示，强调组建中国资源循环集团是党中央着眼健全绿色低碳循环发展经济体系、全面推进美丽中国建设作出的重要决策部署。集团注册资本100亿元，由国务院国资委代表国务院履行出资人职责，股东包括中国石化、中国宝武、中国五矿、华润集团、中铝集团等多家央企。这家新组建的中央企业专门从事资源循环利用，承担打造全国性、功能性资源回收再利用平台的重要任务。
 
中国资源循环集团的成立，标志着国有资本在资源循环产业的战略布局进入了新阶段。集团成立后，着力于打造全国性、功能性资源回收再利用平台。2025年，中国资环仅用百余天建成国内首个资源循环领域国家级示范基地。2026年，中国资环集团首个新能源资源循环产业基地落地，涵盖风机、光伏、储能三大循环产业，构建“上游供应—中游处置—下游应用”的共建共享产业链体系。在再生有色金属领域，集团在江西贵溪成立首家再生有色金属专业公司，中部首家再生金属现货交易市场同日投入使用。在动力电池回收领域，集团发布“新能源汽车动力电池回收利用平台”方案，上线试运行“电池循环服务平台”。这些实践表明，中国资环集团正在从“平台搭建”走向“业务深耕”，从“战略布局”走向“产业落地”。
 
 4.2 专业化整合与产业链重构
 
中国资源循环集团的组建是国资央企在资源循环领域专业化整合的典型代表。除此之外，国资央企在该领域的整合还呈现出多维度、多层次的推进态势。据媒体报道，新集团成立后，将由中国石化负责废塑料循环利用，华润集团负责废旧纺织品循环利用，中国宝武的废钢资源回收业务也有望整体并入新集团。这种“分领域、分赛道”的专业化整合策略，使不同央企在资源循环产业的各细分领域形成差异化布局和协同效应。
 
中国资环链金在2025年与中国外运、中国石化等22家央国企建立战略合作，年度产废业务规模同比增长翻番。与中国外运合作的“平台+基地+物流”协同模式、与美的集团和湛江钢铁形成的“下产线进钢厂”闭环合作链，推动优质废钢铁的循环利用。国资委明确表示，将继续推动新组建的中国资源循环集团更好展业，深化动力电池等领域整合。《时代商家》所强调的制度创新释放微观主体活力，在资源循环领域体现为通过专业化整合打破行业壁垒和区域分割，使国有资本在资源回收、加工、利用全链条上形成系统合力。
 
 4.3 科技创新与产业升级的双轮驱动
 
国企改革深化提升行动中，“科技创新”被置于突出位置。2024年，中央企业研发经费投入达到1.1万亿元，连续三年超过万亿元。在资源循环领域，这种科技创新能力正在转化为产业升级的实际动力。中国资环集团明确提出“实现科技创新和产业创新深度融合”。福建能源石化集团启动全省首家“无废集团”建设，构建“电厂—建材循环产业链”“矿山—建材循环产业链”等五大特色循环产业链。
 
科技创新与产业升级的双轮驱动，使资源循环产业正在从传统的“收废品”模式走向高技术含量的“城市矿产”开发模式。国家发改委召开的国企座谈会明确要求，国有企业要认真落实“双碳”战略，推动绿色低碳发展。在“十五五”时期，国企在资源循环领域的技术攻关、标准制定和模式创新，将成为推动产业从“规模扩张”走向“质量变革”的关键力量。
 
 五、结论与展望
 
 5.1 改革与产业的深度耦合
 
新一轮国企改革与资源循环产业发展正处于深度耦合的历史阶段。从政策层面看，国企改革“三个集中”的战略导向与资源循环产业的战略性新兴产业定位高度契合；从组织层面看，中国资源循环集团等新央企的组建为产业发展提供了强大的组织载体；从市场层面看，8万亿产值的产业目标为国企改革提供了明确的市场方向和投资空间。国企改革与资源循环产业发展的深度融合，既是国有经济布局优化的战略选择，也是推动绿色低碳转型、保障国家资源安全的重要路径。
 
 5.2 未来展望
 
展望未来，国企改革与资源循环产业的融合将在以下方向持续深化。一是重组整合的持续加速。2026年预计完成10—15组央企战略性重组，资源循环领域的专业化整合将继续推进。二是产业布局的系统优化。国有资本将在废旧动力电池、再生金属、废塑料、废旧纺织品等细分领域形成更为系统的产业布局。三是科技创新能力的持续增强。国企在资源循环领域的技术研发投入将持续增加，推动产业从“低端回收”走向“高值化利用”。四是全国性平台的功能完善。中国资源循环集团等平台企业将在回收网络建设、标准制定、产业链协同等方面发挥更为关键的作用。
 
新一轮国资国企改革（2026—2029）已全面启动，《循环经济发展“十五五”规划》已正式印发。在这一历史交汇点上，国有资本的战略引领与资源循环产业的市场机遇正在形成共振。当每一吨废钢被高效回炉、每一块退役电池被规范回收、每一件废旧纺织品被循环再造，国企改革所释放的制度活力便转化为了绿色低碳发展的实际动能——这正是改革与产业融合的时代价值所在。
 
 
参考文献
 
[1] 新一轮国资国企改革定调[N]. 第一财经, 2026-06-24.
 
[2] 张宁. 新一轮国企重组整合加速推进[N]. 企业观察报, 2026-08-06.
 
[3] 新一轮国资国企改革启航 新兴产业布局与战略性重组成主线[N]. 经济参考报, 2026-06-01.
 
[4] 国家发展改革委. 循环经济发展“十五五”规划[S]. 2026.