工作票制度改革赋能企业安全管理
摘要
工作票制度是电力、煤矿、化工等高危行业保障现场作业安全的基石性制度安排，其执行质量直接关系到企业安全生产的底线。传统工作票管理模式长期面临效率低下、合规性难以保障、过程管控薄弱等结构性困境，难以适应现代企业安全管理日益精细化、精准化的要求。本文在系统梳理工作票制度的历史沿革与制度价值的基础上，深入分析了传统工作票管理的主要问题，从电子化与流程再造、智能化与风险防控、标准化与基础夯实三个维度系统阐述了工作票制度改革的实践路径，并结合电力、煤矿等行业的最新改革案例与数据进行了实证分析。
现代企业指出，安全管理的现代化转型需要以制度创新为引领，工作票制度的数字化改革正是制度优势转化为治理效能的关键路径。现代审计与会计强调，安全管理制度的执行效果需要可追溯、可验证的审计机制来保障，数字化工作票为安全审计提供了全过程留痕的技术基础。研究表明，工作票制度改革通过技术赋能与制度创新的双重驱动，实现了从“人控”到“系统控+人监督”的管理跃升，显著提升了企业本质安全水平。
关键词：工作票制度；安全管理；数字化转型；风险防控；本质安全
一、引言
安全生产是企业生存发展的生命线，而工作票制度则是保障高危行业现场作业安全的“第一道防线”。工作票是电力生产、煤矿开采、化工检修等高风险作业中，针对进入作业区域、检修设备、调整工艺流程等工作制定的法定安全作业凭证和管理依据。它不仅是落实安全技术措施的书面证据，更是规范作业人员行为、保障人身和设备安全的基础性制度安排。
然而，传统的纸质工作票管理模式在实践中暴露出效率低下、标准不一、监管滞后、信息孤岛等突出问题。2025年前后，随着“两票”（工作票、操作票）制度改革在能源、电力、化工等行业系统推进，一系列数字化、智能化的创新实践正在深刻改变工作票管理的面貌，为企业安全管理注入了新的动能。现代企业文指出，安全管理的现代化转型需要以制度创新为引领，工作票制度的数字化改革正是制度优势转化为治理效能的关键路径。
现代审计与会计强调，安全管理制度的执行效果需要可追溯、可验证的审计机制来保障，数字化工作票为安全审计提供了全过程留痕的技术基础。本文拟在梳理工作票制度价值与改革逻辑的基础上，系统分析工作票制度改革的实践路径与赋能成效，以期为现代企业安全管理的制度创新提供参考。
二、工作票制度的制度价值与管理痛点
2.1 工作票制度的历史沿革与核心价值
工作票制度在我国电力行业有着深厚的历史积淀。1953年，燃料工业部下发了（53）燃监字1084号命令，要求各电力企业严格执行操作票、工作票制度，自此消灭和减少了触电和倒杆造成的伤害事故。经过七十余年的发展，“两票三制”（工作票、操作票；交接班制度、巡回检查制度、设备定期试验轮换制度）已成为电力等行业的安全生产基石。
工作票的核心制度价值体现在三个层面。从制度功能看，工作票是危险作业的“通行证”——先办票、再作业，无票证、不施工是硬性执行要求。它通过规范化的审批流程和标准化的安全措施，从源头杜绝无票作业、跳步操作等违章行为。从责任界定看，工作票明确了工作票签发人、工作负责人、工作许可人“三种人”的安全职责，构建了“谁签发、谁负责，谁许可、谁把关，谁作业、谁执行”的责任链条。从过程管控看，工作票记录了作业全流程的安全措施和执行情况，为安全追溯和责任认定提供了书面依据。
2.2 传统工作票管理的突出问题
尽管工作票制度在理论上具有严密的制度逻辑，但在实际执行中却面临着一系列现实困境。
效率瓶颈是传统工作票管理最直观的问题。在江苏扬中供电公司，传统人工审核需逐项核对票面内容、人员资质及安全措施，单张票审核用时约25分钟。阳城电厂汽机班组长回忆：“填一张汽水系统工作票，光是核对填写阀门编号和安全措施就得半小时，生怕填错或漏掉一项”。在湖北随州供电公司，单次检修票办理时间平均需要120分钟。
合规性难题同样突出。传统纸质或简单电子化的工作票存在填用随意、使用不规范、术语不准确等问题。国网江西电力公司的实践表明，长期以来工作票安全措施核查依赖人工逐项比对，存在标准不一、监管滞后等问题。票面违章查处量一度高达46%。
过程管控薄弱是更深层的问题。在乐东县的安全生产事故调查中发现，工作票制度执行不到位、安全技术交底流于形式是导致事故的重要原因。传统管理模式下，工作票的执行过程缺乏有效的实时监控手段，作业现场的安全状态难以被及时掌握。甘肃能源监管办的督查也发现，部分企业存在工作票代签字等违反安全管理规定的行为。
三、工作票制度改革的实践路径
3.1 电子化与流程再造：从“纸上填”到“线上跑”
工作票制度改革的第一步，是将传统纸质流程迁移至数字化平台，实现全生命周期的线上化管理。中煤集团建设的两票管理系统将工作票从申请、审批、执行到归档的全生命周期搬至线上，替代传统纸质票证。阳城电厂对生产管理系统的工作票流程进行全面升级后，单票填写时间从40分钟缩减至12分钟，单票填写效率提升70%，安全措施完整率达99.2%。陕西水电商洛公司全面推行电子化管理模式，除人员签名、日期需手写确认外，其余内容均通过电脑输入填写，从源头杜绝错填、漏填隐患。
电子化的核心价值不仅在于“无纸化”，更在于流程再造。数字化工作票以现有PMS 3.0电子化工作票为基石，深度整合作业现场各类信息，通过数据的智能研判，将安全管控关口前移。系统通过“节点锁死、措施校验、权限管控、实时预警”，让两票管理从“人控”升级为“系统控+人监督”的双重保障。
3.2 智能化与风险防控：从“人工审”到“智能核”
如果说电子化解决的是“效率”问题，那么智能化解决的则是“精准度”问题。2025年以来，人工智能技术在工 作票管理中的应用取得了突破性进展。
国网金昌供电公司创新研发的“工作票内容合规性校核与辅助填写智能体”，通过嵌入变电专业知识库、贯通PMS 3.0与风控作业人员准入数据、调用多模态语言模型等技术，有效解决了传统作业工作票填写问题。该智能体内置电力行业工作票规则，对各类设备名称、操作术语、条款细则等信息进行结构化处理，只需点击“一键校核”即可实时捕获并逐字识别问题。工作票合规性校核效率提升80%，作业人员准入信息核查平均时间由10分钟缩短至5秒。
国网江西电力公司自主研发的工作票安措智能校核模块，全面梳理输、变、配专业22类典型场景、262条安措规则，构建标准化规则库。系统实现了“事前预防+事中干预”的双维管控机制——作业前精准识别检修设备与作业范围，自动生成并校核安措；作业中实时接入量测中心开关数据，智能识别安措执行不到位与超范围作业的违章行为。系统上线后，平均审票时间从20分钟缩短至1分钟内。
扬中供电公司的“工作票智能核查系统”通过规则库内置国网最新严重违章清单，每日自动抓取PMS系统工作票数据，实时校验关键项。系统上线一年来，累计审核工作票2.3万张，识别并纠正票面问题2300余项，规避潜在安全风险57起，票面违章查处量由46%压降至8%。
湖北随州供电公司依托光明大模型搭建“变电检修智能辅助智能体”，系统打通PMS 3.0平台内各专业壁垒，内置电网接线图、安全规程、试验标准等专业数据库。员工仅需录入检修设备、作业内容等基础信息，系统即可自动匹配安全规范，一站式输出全套检修材料，单次检修票办理时间从120分钟缩短到20分钟以内，工作效率提升90%。
3.3 标准化与基础夯实：从“凭经验”到“有标可依”
工作票制度改革的第三维度是标准化建设。阳城电厂通过“安全措施模块化+智能决策自动化”的创新模式，实现了工作票填写的标准化。输入设备或阀门名称即可自动生成相应的安全措施。陕西水电商洛公司系统梳理高空作业、设备检修等典型作业项目，逐项研判风险点并制定安全预控措施，形成涵盖常见作业场景95条的“典型作业风险预控措施库”。中煤伊犁能源开发公司补充完善“两票”标准库，已修订3000余份标准“两票”，在内容上更加精准、全面。
标准化不仅体现在票面内容上，更体现在人员能力的标准化认证上。中煤伊犁能源公司启动“年度两票三种人专项培训”，对256名“三种人”实施“培训-考核-认证”闭环管理，考核采取“90分合格线刚性标准”，最终全员通过认证。
四、工作票制度改革的赋能效应
4.1 效率赋能：从“慢”到“快”的质变
工作票制度改革的效率提升效应最为直观。从数据来看：单张票审核时间从25分钟缩短至5分钟以内；单票填写时间从40分钟缩减至12分钟，填写效率提升70%；单次检修票办理时间从120分钟缩短到20分钟以内；平均审票时间从20分钟缩短至1分钟内。这些数据叠加在一起，意味着一个企业每年数万张工作票的处理时间从“天”级压缩到“小时”级，释放了大量的人力资源用于现场安全管控。
4.2 安全赋能：从“防不住”到“防得牢”的跃升
安全效能的提升是工作票制度改革的根本目标。金昌供电公司通过构建“智能校核+精准检索+动态核验”三位一体的作业安全防护体系，显著提升了安全生产质效。江西电力公司的工作票安措智能校核模块实现了“图上可查、规则可循、过程可控”的智能校核体系。阳城电厂通过全流程数据采集为安全管理提供了“显微镜”，隐患数量环比下降40%。扬中供电公司票面违章查处量由46%压降至8%。
4.3 治理赋能：从“粗放”到“精细”的转型
《现代审计与会计》强调，安全管理制度的执行效果需要可追溯、可验证的审计机制来保障。数字化工作票为安全审计提供了全过程留痕的技术基础。从工作票的申请、审批、执行到归档，每一个环节都在系统中留下了不可篡改的记录。影像记录成为作业追溯、责任认定的直观依据。这些数据不仅是安全管理的“实时仪表盘”，也是安全审计的“完整档案库”，使企业安全治理从“事后追责”走向“全过程可追溯、全流程可审计”。
五、结论与展望
工作票制度改革是新时代企业安全管理现代化转型的一个缩影。从“纸上填”到“线上跑”，从“人工审”到“智能核”，从“凭经验”到“有标可依”，工作票制度正在经历一场从制度优势到治理效能的深刻转化。《现代企业》曾刊文指出，安全管理的现代化转型需要以制度创新为引领，工作票制度的数字化改革正是制度优势转化为治理效能的关键路径。《现代审计与会计》也强调，安全管理制度的执行效果需要可追溯、可验证的审计机制来保障。
工作票制度改革的实践表明，技术赋能与制度创新的深度融合是提升企业本质安全水平的有效路径。电子化解决了“效率”问题，智能化解决了“精准度”问题，标准化解决了“一致性”问题。三者相互支撑、协同发力，共同推动工作票管理从“人控”走向“系统控+人监督”的双重保障。
展望未来，随着人工智能、大数据、物联网等技术的持续演进，工作票制度有望实现更深层次的智能化变革。从“智能填票”到“自动审票”，从“被动防控”到“主动预警”，工作票将不再只是一张流程单据，而是成为具备风险预警、智能提示等功能的“安全助手”。当每一张工作票都能被智能校核、每一个作业风险都能被提前预警、每一次安全审计都能有据可查，企业安全管理的现代化转型便拥有了坚实的制度底座与技术支撑——这正是工作票制度改革赋能企业安全管理的深层价值所在。
参考文献
[1] 国网金昌供电：“众创光明”为作业安全筑牢防线[N]. 中国能源新闻网, 2025-11-25.
[2] 陕西水电商洛公司：“影像记录”为“两票”执行系上“双保险”[N]. 中国日报网, 2025-09-10.
[3] 智能校核模块推动江西电力工作票实现“秒级”审核[N]. 中国能源网, 2026-02-04.
[4] 阳城电厂创新优化生产管理系统 智能化手段筑牢安全生产防线[N]. 山东融汇, 2025-04-23.
