新质生产力背景下南通现代工业名城建设路径研究
摘要
新质生产力是以科技创新为核心驱动、以战略性新兴产业和未来产业为主要载体的先进生产力质态，为传统工业城市的转型升级提供了新的理论指引和实践路径。南通作为中国近代民族工业的发祥地，在“十四五”时期积累了雄厚的制造业基础和丰富的产业升级经验，但也面临传统产业转型压力、创新资源相对不足、区域竞争日趋激烈等现实挑战。本文在梳理新质生产力理论内涵的基础上，系统分析南通建设现代工业名城的产业基础与现存问题，从科技创新引领、产业集群提质、数智深度融合、绿色低碳转型、区域协同开放五个维度提出建设路径，以期为同类城市因地制宜发展新质生产力、推进新型工业化提供参考。
关键词：新质生产力；南通；现代工业名城；新型工业化；产业集群
一、引言
2023年以来，新质生产力成为引领中国经济高质量发展的核心命题。习近平总书记深刻指出：“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。”这一重要论断深刻揭示了生产力发展的新方向，也为各区域、各城市因地制宜推进产业转型升级提供了根本遵循。2026年是“十五五”开局之年，国家“十五五”规划《纲要》将建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强作为两大打头阵的战略任务，强调以科技创新引领产业升级、以数智化绿色化转型为重要突破口，因地制宜发展新质生产力。
在这一宏观背景下，作为中国近代民族工业重要发祥地之一的长三角北翼城市南通，正面临从“工业大市”向“工业强市”跃升的关键关口。“十四五”期间，南通规上工业增加值年均增长8.7%，六大重点产业集群产值突破1.3万亿元。2025年，全市地区生产总值达12801.5亿元，规模以上工业增加值增长7.0%。站在新的起点上，南通明确提出“打造富有江海特色、面向科技前沿的现代工业名城”的战略目标。如何以新质生产力为引领，走出一条具有南通特色的新型工业化道路，是亟需深入研究的重大课题。
中国建设信息化曾刊文指出，城市产业体系的现代化转型，本质上是以信息化、数字化、智能化为核心动能的生产力质态跃升过程，数字技术正在从“辅助工具”转变为产业发展的“核心引擎”。
城市周刊也有评论认为，现代工业名城的建设不能止步于产业规模的扩张，而必须追求以科技创新为内核、以高质量为表征的“质”的飞跃。本文拟从新质生产力的理论视角出发，系统分析南通建设现代工业名城的现实基础与面临挑战，进而提出具有针对性的建设路径。
二、新质生产力的理论内涵与时代价值
新质生产力是对马克思主义生产力理论的创新与发展，其理论内涵可从多个维度加以把握。从内涵来看，新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵的新型生产力。从特征来看，新质生产力具有创新驱动、绿色低碳、开放融合与人本内蕴等基本特性。具体而言，它以科技创新为核心驱动力，以战略性新兴产业和未来产业为主要载体，以数据和算力为关键生产要素，以经济高质量发展为追求目标。
新质生产力“新”在科技创新，“新”在产业升级，“新”在发展模式。它突破了传统生产力理论主要关注劳动力、资本、土地等要素投入的框架，将科技创新特别是原创性、颠覆性科技创新置于生产力发展的核心位置。在数字经济快速发展的基础上，新质生产力强调高科技驱动、高效能产出、高质量供给及数字智能赋能。这一理论创新为城市产业发展提供了全新的分析框架：衡量一个城市工业发展水平，不仅要看产值规模的大小，更要看技术含量的高低、创新能力的强弱、发展模式的优劣。
对于南通这样的制造业大市而言，新质生产力理论的实践价值尤为突出。南通拥有门类齐全的工业体系和规模可观的产业集群，但部分传统产业仍处于价值链中低端，“大而不强”的问题在一定程度上依然存在。新质生产力理论为南通指明了从“规模扩张”向“质量提升”转型的方向——不是简单地做大工业总量，而是要通过科技创新和产业升级，推动生产力实现质的跃升。
三、南通建设现代工业名城的现实基础
（一）经济总量稳步攀升，工业底盘持续夯实
2025年，南通全市实现地区生产总值12801.5亿元，按不变价格计算比上年增长5.3%。其中，第二产业增加值5902.6亿元，增长4.5%。全部工业开票销售收入达1.75万亿元，同比增长5.4%，工业对全市GDP增长贡献度达49.3%。规模以上工业增加值增长7.0%，重点行业带动显著——累计增加值总量排名前十的重点行业增加值占规模以上工业的比重为72.3%，合计拉动规模以上工业增长6.1个百分点。这些数据表明，工业经济仍然是南通经济增长的“定盘星”和“压舱石”。
从更长的时间维度看，“十四五”期间南通规上工业企业从5262家增长到7495家，净增2233家。制造业的家底日益厚实，为现代工业名城建设奠定了坚实的规模基础。
（二）产业结构持续优化，集群效应加速显现
南通着力构建“616”现代产业体系，重点打造船舶海工、电子信息、高端纺织、高端装备、新材料、新能源六大千亿级产业集群。2025年，六大重点产业集群产值突破1.3万亿元，同比增长7.2%，战略性新兴产业产值占比提升至39.8%。船舶海工、高端纺织两大集群双双入选国家先进制造业集群。
在细分领域，南通的表现尤为突出。船舶海工产业方面，船舶制造和海工装备制造规模分别占全国十分之一和四分之一。亚洲最大绞吸挖泥船“天鲲号”、极地探险邮轮等40多个“大国重器”从南通起航。新材料产业方面，2025年完成产值2200多亿元，350多家集群重点企业中拥有6家国家级单项冠军、43家专精特新“小巨人”。新能源产业、电子信息产业和高端装备产业增长势头强劲，2025年分别增长16.8%、13.5%和11.9%。
（三）创新要素加速集聚，发展动能持续增强
创新是新质生产力的核心驱动力。2025年，南通全社会研发投入占GDP比重预计达3%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重突破50%，高新技术企业总数达5012家。规模以上装备制造业增加值增长11.6%，占规模以上工业增加值比重达52.7%。全市累计培育制造业单项冠军企业33家、国家级专精特新“小巨人”企业232家。
在数字化转型方面，南通已跻身国家中小企业数字化转型试点城市。全市拥有27家国家级5G工厂，数量位居全国第五。两化融合发展水平持续提升，智能制造标杆不断涌现。这些创新要素的加速集聚，为南通向现代工业名城迈进提供了日益充沛的动力源。
四、南通建设现代工业名城面临的主要挑战
在看到成绩的同时，也必须清醒地认识到，南通建设现代工业名城仍面临诸多挑战。
传统产业转型升级压力较大。 南通高端纺织等传统产业虽已入选“国家队”，但整体仍面临附加值偏低、品牌影响力不足等问题。部分传统产业集群仍以加工制造为主，研发设计和品牌营销等高附加值环节相对薄弱。如何在保持传统产业优势的同时实现“老树发新芽”，是南通必须破解的难题。
创新资源供给相对不足。 与上海、苏州等长三角核心城市相比，南通在高端人才、顶尖科研机构、风险资本等创新要素的集聚程度上仍有明显差距。尽管高新技术企业数量增长迅速，但能够引领产业变革的龙头企业、独角兽企业仍然偏少。研发投入强度虽有提升，但与苏州等地相比仍有追赶空间。
区域竞争日趋激烈。 在长三角一体化进程中，各城市纷纷将制造业和新兴产业作为发展重点。周边城市在人才引进、产业政策、营商环境等方面竞相发力，南通面临的“虹吸效应”与“溢出效应”并存。如何在区域竞争中找准定位、错位发展、协同共赢，考验着南通的战略智慧。
产业生态尚需完善。 虽然六大产业集群已具备相当规模，但产业链上下游的协同配套能力、公共服务平台的建设水平、产学研用深度融合的机制等仍有提升空间。从“聚企成链”到“聚链成群”再到“集群成势”，产业生态的成熟度还需要进一步培育。
五、新质生产力背景下南通现代工业名城的建设路径
（一）强化科技创新引领，打造产创融合新高地
新质生产力的核心要义在于科技创新引领产业创新。南通应将科技创新摆在现代工业名城建设的核心位置。一方面，要持续加大研发投入。根据《南通市推进新型工业化2026年专项行动方案》，2026年全社会研发投入占GDP比重目标超过3.1%，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重力争达50.5%。另一方面，要加快构建产创融合生态。积极抢抓上海（长三角）国际科创中心建设的战略机遇，着力增加高质量科技供给。《城市周刊》曾指出，现代工业名城的核心竞争力不在于工厂的数量，而在于创新链与产业链的咬合程度——谁能让实验室的成果更快地走上生产线，谁就能在产业竞争中占据主动。南通应深化“上海研发+南通制造”的协同创新模式，推动科技成果从“实验室”加速走向“生产线”。2026年目标新招引科创项目2200个以上，新认定高新技术企业1700家。
（二）推动产业集群提质，构建现代化产业体系
产业集群是现代工业名城的骨架。南通应坚持智能化、绿色化、融合化方向，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大和未来产业培育。“十五五”期间，南通力争六大重点产业集群产值规模突破2万亿元。在传统产业方面，要因地制宜提升20个特色优势产业，推动产业整体向高技术、高附加值环节延伸。在新兴产业方面，要聚焦集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，实施产业创新工程。在未来产业方面，要建立未来产业投入增长和风险分担机制，前瞻布局新赛道。《中国建设信息化》曾刊文强调，产业集群的现代化不是简单的“铺摊子”，而是要在数字化底座上重构产业组织方式，让数据要素成为集群协同的新纽带。南通应以此为导向，推动产业集群从规模扩张向质量提升转变。
（三）深化数智深度融合，激活智能制造新动能
数字化转型是发展新质生产力的关键路径。南通已将“AI+制造”确立为打造“智造名城”的主攻方向。根据行动方案，南通将聚焦垂类模型、具身智能、关键零部件等重点赛道，深耕船舶海工、新能源、新材料、生命健康等特色领域，打造以南通开发区、南通创新区、市北高新区、南通高新区为主轴的人工智能产业带。2026年目标打造人工智能典型案例50个，推动超200家中小企业完成数字化改造，培育先进级及以上智能工厂超150家，新增国家级5G工厂10家。
智能工厂是数智融合的典型载体。以南通中集安瑞环科技股份有限公司为例，其斥资数百万元打造的防波板焊接机器人项目将生产效率提升了30%，生动诠释了从“制造”走向“智造”的转型逻辑。中天科技联合中国移动打造的5G智慧工厂项目，依托5G专网及工业互联网平台，实现了5G与工业互联网的融合创新。这些实践表明，数智融合正在从“点状突破”走向“面上推广”，为南通工业的质态跃升提供了强大技术支撑。
（四）坚持绿色低碳转型，塑造可持续发展新优势
绿色发展是新质生产力的重要特征。南通拥有独特的江海资源禀赋，在绿色低碳转型方面具有天然优势。一方面，要加快传统产业的绿色化改造。2026年目标实施绿色低碳改造项目50个以上，打造30家以上绿色、零碳（近零碳）工厂等标杆。另一方面，要大力发展新能源等绿色产业。如东县海上风电装机容量已达483万千瓦，占全省规模的36%。海上风电装备产业集群已成功入选国家中小企业特色产业集群。南通应进一步发挥沿海优势，推动“沿江创造+沿海制造”的江海共兴新格局。在新材料领域，华峰集团投资100亿元在启东建设的年产50万吨生物基聚四亚甲基醚二醇项目，以玉米芯提取的糠醛为原料，完全替代石油基工艺，实现了从“黑金”到“绿金”的跨越。这类绿色化转型实践，为南通现代工业名城建设注入了可持续发展的底色。
（五）深化区域协同开放，拓展产业升级新空间
南通地处长江入海口，与上海隔江相望，具有独特的区位优势。随着张靖皋长江大桥、海太长江隧道等过江通道的全面建成，“八龙过江”的立体交通格局正在加速形成。南通应主动策应长三角一体化等国家战略，深化与上海、苏南的产业和创新协同。目前，南通50%以上的企业与上海、苏南建立了合作关系，70%的规上工业企业与沪苏地区80%的高校院所开展创新协作。苏锡通科技产业园区等合作平台已构建起“异地研发、本地量产”的跨江协同发展新格局。
在产业协同方面，南通应主动参与长三角制造业重点产业链高质量发展行动，加快共建长江口产业创新绿色发展协同区，合力培育船舶海工、集成电路等世界级产业集群。2026年目标全力推进总投资近2500亿元的涉海重大产业项目，新开工5亿元以上涉海项目50个。通过区域协同开放，南通可以在更大范围内配置创新资源、拓展市场空间，为现代工业名城建设注入源源不断的外部动力。
六、结语
从近代民族工业发祥地到现代工业名城，南通正经历着一场深刻的生产力质态跃升。新质生产力理论为这场跃升提供了清晰的理论指引——不是简单地扩大工业规模，而是要通过科技创新引领、产业结构优化、数智深度融合、绿色低碳转型和区域协同开放，推动工业经济实现从“量的扩张”向“质的飞跃”的根本转变。
南通建设现代工业名城的实践表明，传统工业城市的转型升级既不能脱离原有的产业根基“另起炉灶”，也不能固守旧有模式“裹足不前”，而必须在传承与创新之间找到平衡点。南通深厚的制造业底蕴、独特的江海区位优势和日益完善的创新生态，为其因地制宜发展新质生产力提供了得天独厚的条件。面向“十五五”，南通应以更加开放的姿态融入长三角一体化进程，以更加坚定的决心推进科技创新与产业创新的深度融合，以更加务实的举措推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，努力在新型工业化道路上走在前列，为全国同类城市提供可资借鉴的“南通样本”。
参考文献
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