数字化转型背景下高职院校财政专项资金绩效管理优化路径探讨
 
 摘要
 
财政专项资金是高职院校高质量发展的重要财力保障。随着“双高计划”深入推进和财政资金投入规模持续扩大，高职院校财政专项资金绩效管理面临日益严峻的挑战。本文在梳理高职院校财政专项资金投入现状的基础上，系统分析了当前绩效管理存在的主要问题，包括管理意识淡薄与制度执行乏力、绩效目标编制不规范与指标设置不合理、过程监控薄弱与信息壁垒突出、评价结果应用不充分等。在此基础上，从数字化转型的视角出发，提出构建“预算—绩效—内控”一体化信息平台、建立全生命周期绩效管理体系、推进业财深度融合、完善激励约束机制等优化路径，以期为高职院校提升财政专项资金绩效管理水平、实现财务治理现代化提供参考。
 
关键词：数字化转型；高职院校；财政专项资金；绩效管理；优化路径
 
 一、引言
 
2018年，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》正式印发，明确提出力争用3至5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。这一顶层设计将预算绩效管理提升至国家治理现代化的战略高度，标志着我国财政资金管理进入了一个以绩效为导向的新阶段。在教育领域，随着《国家职业教育改革实施方案》的深入实施和“中国特色高水平高职学校和专业建设计划”（简称“双高计划”）的持续推进，中央财政和地方财政对高职院校的投入力度不断加大。据《2025年现代职业教育质量提升计划资金预算表》显示，2025年该项资金预算数合计达312.57亿元。仅广西一省，2025年统筹中央和自治区资金即达186018万元用于支持现代职业教育质量提升计划。财政专项资金的规模化投入，在有力支撑高职院校办学条件改善、专业建设和人才培养的同时，也对资金的使用效益和绩效管理提出了更高要求。
 
然而，当前高职院校财政专项资金绩效管理仍存在诸多短板。有研究指出，预算绩效管理流于形式、财务系统集成度低、数据共享与挖掘能力薄弱等问题普遍存在。在数字化转型加速推进的时代背景下，如何借助数字技术赋能，破解绩效管理困境，实现从“重投入、轻绩效”向“花钱必问效、无效必问责”的转变，已成为高职院校财务治理能力现代化建设的重要课题。《今日财富》曾刊文指出，财政专项资金管理改革的核心在于构建以结果为导向的绩效评价机制，而这一机制的建立离不开信息化手段的深度介入。本文拟在梳理高职院校财政专项资金绩效管理现状与问题的基础上，探讨数字化转型背景下的优化路径，以期为高职院校财政专项资金绩效管理改革提供理论参考与实践启示。
 
 二、高职院校财政专项资金绩效管理的现状审视
 
 （一）财政专项资金投入规模持续扩大
 
近年来，国家层面对职业教育的财政投入力度持续加大。现代职业教育质量提升计划资金作为支持职业教育发展的重要专项经费，规模逐年增长。2025年，中央财政安排现代职业教育质量提升计划资金312.57亿元。从地方层面看，云南省2025年获得中央现代职业教育质量提升计划资金93210万元，其中高职院校奖补41810万元。广西2025年统筹中央和自治区资金186018万元，专项用于高职生均拨款24412万元，用于职业教育改善办学条件、产教融合、校企合作、“双高计划”建设等159316万元。
 
在生均拨款方面，政策要求公办高职院校年生均财政拨款水平不低于12000元。云南省2025年省属高职院校生均拨款水平达到1.4万元/生·年；广西2025年全区高职生均拨款水平达到12561.6元。在“双高计划”专项方面，第二期“双高计划”明确每个高水平专业群每年可获得中央财政1000万元的奖补支持。财政专项资金的规模化投入，已成为高职院校改善办学条件、提升人才培养质量的关键支撑。
 
 （二）绩效管理制度框架逐步完善
 
在制度层面，国家已构建起较为系统的预算绩效管理制度体系。《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》确立了“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理总体框架。《现代职业教育质量提升计划资金管理办法》（财教〔2021〕270号）进一步明确了专项资金的分配、使用和绩效管理要求。浙江省等地还建立了“1+N”差异化生均拨款制度体系，将绩效评价结果与资金分配挂钩。从2026年起，职业学校提升计划资金的使用进度及规范性将被纳入差异化生均拨款经费绩效调节考虑范畴。这些制度安排为高职院校财政专项资金绩效管理提供了基本的政策依据和操作规范。
 
 （三）绩效评价实践探索不断深入
 
在实践层面，部分高职院校已开展了财政专项资金绩效评价的探索。有学者以H高职院校教育质量提升类财政专项资金为例，运用平衡计分卡工具结合层次分析法设计了资金绩效评价指标体系。另有研究从投入型、过程型、效益型和产出型四个维度构建了专项资金绩效评价指标类型。四川财经职业学院启动了“数据标准化、管理颗粒化、决策算法化”的“三化一体”绩效智算中心建设，以10万余条绩效指标和近3万个项目任务案例支撑绩效评价工作。这些实践探索为高职院校财政专项资金绩效管理的规范化和科学化积累了有益经验。
 
 三、高职院校财政专项资金绩效管理面临的主要问题
 
尽管高职院校财政专项资金绩效管理在制度建设与实践探索方面取得了一定进展，但从整体上看，仍然存在若干突出问题，制约着资金使用效益的充分发挥。
 
 （一）管理意识淡薄与制度执行乏力
 
部分高职院校对财政专项资金绩效管理的重要性认识不足，将绩效管理简单等同于“填表报数”，缺乏主动管理的意识和能力。有研究指出，高职院校预算绩效管理存在管理意识淡薄、目标编制不规范等问题。在制度执行层面，虽然国家层面已建立了较为完善的绩效管理制度框架，但一些高职院校在具体执行中流于形式，绩效目标申报、绩效运行监控、绩效评价等环节未能真正落地。正如科教导刊曾刊文指出的那样，制度建设的“最后一公里”往往是最难打通的关键环节——制度的文本化建设与制度的实质性执行之间存在显著落差。部分院校绩效管理制度“写在纸上、挂在墙上”，却未能真正融入日常管理流程。
 
 （二）绩效目标编制不规范与指标设置不合理
 
绩效目标是绩效管理的逻辑起点，其科学性与合理性直接决定着后续各环节的工作质量。然而，当前不少高职院校在绩效目标编制方面存在明显不足。一方面，绩效目标与学校战略规划和项目实际脱节，目标设定缺乏充分的调研论证，存在“拍脑袋”现象；另一方面，绩效指标设置过于笼统或过于烦琐，要么难以量化、缺乏可考核性，要么指标过多过细、重点不突出。高职院校专项资金预算绩效管理面临“业财融合”瓶颈多、“事财相适”匹配难等挑战。绩效目标与预算编制的脱节，使得绩效管理从一开始就偏离了正确的轨道。
 
 （三）过程监控薄弱与信息壁垒突出
 
财政专项资金绩效管理是一个涵盖事前、事中、事后的全过程管理系统。然而，目前许多高职院校的绩效管理仍侧重于事后评价，对资金使用过程的动态监控严重不足。预算执行进度与绩效目标实现程度缺乏实时关联，问题难以及时发现和纠正。与此同时，信息化建设的滞后加剧了这一困境。高职院校财务系统集成度低，财务数据与业务数据相互割裂，“信息孤岛”现象普遍存在。有学者指出，数据流断点的本质是治理机制滞后与系统建设的时间差困境。由于缺乏统一的数据标准和共享机制，绩效管理所需的基础数据难以有效归集和利用，绩效评价的科学性和精准性大打折扣。
 
 （四）评价结果应用不充分
 
绩效评价的目的在于改进管理、优化配置，而非仅仅为了“打分排名”。然而，当前高职院校财政专项资金绩效评价结果的应用普遍不够充分。评价结果与预算安排、资金分配、干部考核之间的联动机制尚未真正建立，“评而不改、改而不用”的现象较为突出。有研究指出，绩效激励约束作用不强是当前预算绩效管理面临的突出问题之一。绩效评价结果未能有效反馈到下一轮的资金分配和管理决策中，使得绩效管理的闭环难以形成，绩效管理的应有价值未能充分实现。
 
 四、数字化转型背景下高职院校财政专项资金绩效管理的优化路径
 
数字技术的快速发展为高职院校财政专项资金绩效管理提供了新的技术手段和变革机遇。借助大数据、云计算、人工智能等技术，可以实现绩效管理的数据化、智能化和精细化，有效破解传统管理模式下存在的诸多难题。
 
 （一）构建“预算—绩效—内控”一体化信息平台
 
数字化转型的首要任务是打破信息壁垒，实现数据的互联互通。高职院校应着力构建“预算—绩效—内控”一体化的信息管理平台，将预算编制、绩效目标设定、执行监控、绩效评价、结果应用等环节纳入统一的信息系统。今日财富曾刊文强调，财政资金管理的数字化转型不是简单的“线下转线上”，而是管理理念、管理流程和管理机制的系统性重构。一体化信息平台的建设应遵循以下原则：一是统一数据标准，制定全校统一的预算绩效数据编码和口径规范，确保数据的可比性和可追溯性；二是实现流程贯通，将预算申报、资金拨付、执行监控、绩效评价等环节的数据流打通，变“事后统计”为“实时呈现”；三是强化智能分析，利用数据挖掘和可视化技术，对资金使用进度、绩效目标完成情况等进行动态监测和预警。通过一体化平台的建设，可以有效解决“信息孤岛”问题，为绩效管理提供及时、准确、完整的数据支撑。
 
 （二）建立全生命周期绩效管理体系
 
财政专项资金绩效管理应当覆盖资金从立项申报到最终使用的全过程。数字化转型为全生命周期管理提供了技术可能。高职院校应建立“事前有评估、事中有监控、事后有评价、结果有应用”的全链条绩效管理体系。
 
在事前环节，要强化绩效目标管理。项目申报时必须明确绩效目标，运用大数据手段对项目的必要性、可行性和预期效益进行充分论证，确保绩效目标的科学性。在事中环节，要依托信息化平台实施动态监控。将绩效目标分解为可量化、可追踪的阶段性指标，对资金执行进度和绩效目标实现程度进行实时跟踪，发现问题及时预警和纠偏。在事后环节，要规范绩效评价工作。建立科学合理的绩效评价指标体系，综合运用定量分析与定性评价相结合的方法，客观公正地评价专项资金的使用效益。有学者基于平衡计分卡框架，构建了符合高职院校特征的预算绩效评价体系。高职院校可结合自身办学特色和发展重点，借鉴这一思路构建适配的绩效评价指标体系。绩效评价的指标类型可涵盖投入型、过程型、效益型和产出型四个维度，从而实现对专项资金使用效益的全方位衡量。
 
 （三）推进业财深度融合
 
财政专项资金绩效管理不仅仅是财务部门的工作，而是涉及全校各部门、各项目的系统性工程。数字化转型要求打破财务与业务之间的壁垒，推进业财深度融合。高职院校应建立“业财融合”的矩阵式财务管理体制。
 
具体而言，一是要将绩效管理嵌入业务活动的全过程。在项目立项、实施、验收等各环节嵌入绩效管理要求，使业务部门成为绩效管理的责任主体和直接参与者。二是要建立财务数据与业务数据的联动机制。将财务数据（资金收支）与业务数据（学生培养、教学科研、社会服务等产出）进行关联分析，科学评价资金投入与产出效益之间的关系。三是要加强复合型人才培养。数字化转型对财务人员和业务人员都提出了新的能力要求，既需要懂财务、又需要懂业务、还需要懂技术的复合型人才。高职院校应加强相关培训和人才引进，为业财融合提供人力保障。
 
 （四）完善激励约束机制
 
绩效管理的生命力在于结果的应用。数字化转型背景下，高职院校应进一步完善绩效评价结果的激励约束机制，使绩效管理真正成为优化资源配置、提升管理效能的有力抓手。
 
一方面，要将绩效评价结果与预算安排挂钩。对绩效评价结果优秀的项目和部门，在下一轮预算安排中给予优先保障和适当倾斜；对绩效评价结果不佳的，要相应核减预算或调整支持政策。另一方面，要将绩效评价结果与干部考核、部门绩效考核挂钩。将财政专项资金的使用效益纳入部门和个人的绩效考核体系，形成“谁用钱、谁负责、问效追责”的约束机制。此外，还要建立绩效评价结果的公开和反馈机制，将评价结果在一定范围内公开，接受监督，同时将评价中发现的问题及时反馈给相关责任主体，督促整改落实。《科教导刊》曾刊文指出，教育财政资金的绩效管理不能止步于“评”，而必须延伸至“改”和“用”，才能真正实现“以评促建、以评促改”的制度初衷。通过激励约束机制的完善，推动形成“花钱必问效、无效必问责”的管理文化。
 
 五、结语
 
财政专项资金是高职院校高质量发展的重要支撑。在财政投入规模持续扩大、绩效管理要求日益严格的背景下，高职院校必须正视当前财政专项资金绩效管理中存在的突出问题，以数字化转型为契机，加快推进绩效管理理念、模式和手段的创新。通过构建“预算—绩效—内控”一体化信息平台、建立全生命周期绩效管理体系、推进业财深度融合、完善激励约束机制等路径，可以有效提升财政专项资金的使用效益和管理水平。
 
需要指出的是，数字化转型不是一蹴而就的过程，而是一项涉及理念更新、制度重构、技术升级和人才培养的系统性工程。高职院校应当立足自身实际，制定切实可行的转型方案，分阶段、有步骤地推进实施。同时，数字化转型也不能替代管理理念的革新和制度建设的完善——技术是手段而非目的，真正的绩效管理变革需要“技术赋能”与“制度驱动”的双轮并进。唯有如此，才能真正实现财政专项资金从“被动管理”向“主动绩效”的转变，为高职教育的高质量发展提供坚实的财力保障和制度支撑。
 
 
参考文献
 
[1] 中共中央 国务院.关于全面实施预算绩效管理的意见[Z].2018.
 
[2] 财政部 教育部.关于下达2025年现代职业教育质量提升计划资金预算的通知[Z].2025.
 
[3] 浙江省财政厅 浙江省教育厅 浙江省人力资源和社会保障厅.关于深化基于专业大类的职业教育差异化生均拨款制度改革的通知[Z].2025.
 
[4] 云南省教育厅.云南省2025年度现代职业教育质量提升计划资金绩效自评报告[R].2026.