以金融活水赋能科创发展：兵团科技金融试点扬帆启航
一、引言
科技创新是引领高质量发展的核心驱动力，而金融是现代经济的血脉。科技与金融的深度融合，既是推动科技成果转化、培育新质生产力的关键路径，也是完善国家创新体系的重要制度安排。2025年，科技部、中国人民银行等部门联合印发《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》，从国家层面对科技金融体制改革作出系统部署。在这一宏观政策框架下，新疆生产建设兵团立足自身科技创新布局与产业发展实际，于2026年正式启动科技金融试点工作，标志着兵团科技金融体系建设迈入系统性推进的新阶段。
兵团作为党政军企合一的特殊组织，承担着维稳戍边、推动区域经济社会发展的双重使命。在科技创新领域，兵团拥有独特的制度优势和产业基础，但也长期面临科技型企业融资渠道窄、金融资源向创新领域配置不足等结构性矛盾。如何以金融活水精准滴灌科技创新，如何构建覆盖科创企业全生命周期的金融服务体系，已成为兵团推动高质量发展必须回答的时代命题。
石河子科技2026年第3期刊载了兵团科技金融试点启动的专题报道，详细记录了试点启动会的基本情况与政策框架。
科技视界指出科技金融的关键在于打通“科技—产业—金融”的良性循环，通过制度创新引导长期资本、耐心资本进入科技创新领域。本文拟在系统梳理兵团科技金融试点政策框架的基础上，分析试点启动的战略意义与实践路径，探讨金融赋能科技创新的机制与挑战，以期为兵团科技金融体系的持续完善提供参考。
二、兵团科技金融试点的政策框架与战略部署
2.1 试点的启动背景
2026年5月15日，由兵团科技局指导、兵团技术市场协会主办的兵团科技金融试点启动会暨政策宣讲会在八师石河子市召开，80余家金融机构、科技企业及相关单位代表参会。会上正式发布《兵团科技金融试点方案》，标志着兵团科技金融工作从分散探索进入系统推进的新阶段。
这一试点的启动并非偶然，而是多重政策动因交汇的产物。从国家层面看，科技金融体制改革已纳入《加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》的政策框架；从区域层面看，兵团正处于科技创新支撑引领高质量发展的关键期，《科技创新支撑引领兵团高质量发展行动方案（2025-2027年）》明确了科技创新的战略方向；从实践层面看，兵团各师市在科技金融领域已积累了一定的探索经验——十二师率先出台“科技贷”融资业务管理办法，石河子市在创新积分贷款、知识产权质押融资等方面取得了阶段性成效。试点正是在这一政策与实践交汇点上顺势启动的。
2.2 试点的核心框架
根据《兵团科技金融试点方案》，本次试点的制度设计可概括为“一个主线、两个目标、三个师市、四个路径”。
一个主线：以“政产学研金服用”深度融合为主线。“政”即政府引导与政策支撑，“产”即产业需求牵引，“学”即高校智力支持，“研”即科研机构技术供给，“金”即金融资本赋能，“服”即科技服务中介，“用”即市场应用场景拓展。七要素的深度融合，旨在打破科技金融各环节之间的壁垒，构建协同发力的创新生态系统。
两个目标：一是引导长期资本、耐心资本和优质资本进入科技创新领域，促进科技、产业、金融良性循环；二是力争通过三年时间，构建起覆盖科创全链条、服务企业全生命周期的科技金融服务体系。
三个师市：选定一师阿拉尔市、八师石河子市、十二师先行先试。三个师市分别代表了兵团不同区域的产业特征和发展阶段——石河子作为兵团科技创新的核心区，拥有较为密集的科研机构和科技企业；阿拉尔作为南疆兵团的重要支点，在农业科技和特色产业方面具有潜力；十二师紧邻乌鲁木齐，在科技型企业培育方面已积累了一定经验。
四个路径：试点以“服务产业、赋能企业、构建生态”为途径，通过完善多元化服务体系、提升科技金融支撑能力、创新科技金融产品、优化风险分担机制四条路径推进落实。
三、试点前的实践探索与基础积累
兵团科技金融试点虽然2026年才正式启动，但在此之前，各师市已在科技金融领域开展了大量探索，为试点积累了宝贵的实践经验和制度基础。
3.1 十二师：“科技贷”的先行探索
十二师是兵团科技金融创新的先行者。2025年3月，十二师出台《“科技贷”融资业务管理办法（试行）》，在兵团范围内率先推行“政府+银行+担保”合作模式。该办法的核心突破在于评估体系的重构——将企业的研发投入强度、知识产权数量、技术创新能力等“软实力”纳入信贷评估框架，改变了过去过度依赖抵押物的传统信贷逻辑。
在实践中，十二师形成了“政银企担”四方联动的运作机制。政府提供政策引导和风险补偿，银行提供信贷资金，担保公司提供增信支持，企业以科技创新能力获取融资。这一模式有效破解了轻资产、无抵押科技型企业的融资困境。2025年8月，十二师两家科技型企业通过这一模式获得125万元担保贷款，标志着“科技+金融”创新模式进入实质性运转阶段。2026年，十二师作为兵团科技金融试点师，进一步将“科技贷”推向深化。
3.2 石河子市：创新积分与知识产权融资
八师石河子市作为兵团科技创新的高地，在科技金融领域同样进行了积极探索。中国人民银行石河子市分行聚焦企业创新积分评价类贷款，与科技局商讨创新积分贷平台金融场景内嵌工作，向金融机构推送96家科技企业创新积分清单，为科技企业提供增信措施。4家金融机构被纳入平台融通试点单位，累计发放创新积分贷款1290万元。
在知识产权质押融资方面，2026年7月，农行石河子兵团分行首笔知识产权质押贷款成功落地，为某能源科技公司投放贷款95万元。这一案例标志着石河子在“知产”变“资产”的路径上取得了突破。
3.3 兵团层面的系统性支持
在兵团层面，兵团再担保公司于2025年创新实施“兵种子”培育计划，按照“培优培新培小”的原则，为创新型、科技型、“专精特新”等成长性好的中小微企业提供全周期融资担保服务。截至目前，该计划已为4个师市的10家中小微企业提供4400万元担保资金。兵团再担保公司还聚焦兵团七大主导产业、21条重点产业链，推出“兵担快贷”“科创保”等28款特色产品。
从更宏观的视角看，2025年入驻兵团中小企业公共服务平台的20家金融机构共服务兵团企业14469家次，融资金额达1318.82亿元，较上年增长84.8%。这一数据表明，兵团金融服务实体经济的能力正在快速提升，为科技金融试点的推进奠定了良好的市场基础。
四、试点的创新突破与核心机制
4.1 风险分担机制的创新设计
科技型企业的核心特征是“轻资产、高成长、高风险”，传统信贷逻辑难以有效覆盖。兵团试点在风险分担机制上进行了系统性创新。以石河子市为例，建立了“财政杠杆”撬动金融“活水”的协同机制：在企业贷款出现风险时，由师市担保公司、兵团再担保公司、合作银行、八师政府分别按照40%、30%、20%、10%的比例承担信贷风险。这一四层风险分担架构，既降低了银行的信贷顾虑，又通过财政资金的杠杆效应放大了金融资源的投放规模。
4.2 评估体系的重构
传统信贷评估以抵押物为核心，而科技型企业的核心资产往往是知识产权、技术专利、研发能力等“无形资产”。试点在评估体系上进行了根本性重构——将企业的研发投入强度、知识产权数量、技术创新能力等纳入信贷评估框架。这一转变的核心逻辑在于：从“看过去”转向“看未来”，从“看资产”转向“看能力”。
4.3 覆盖全生命周期的服务链条
科技视界曾刊文指出，科技金融的关键在于打通“科技—产业—金融”的良性循环。兵团试点的目标正是构建覆盖科创企业从初创期、成长期到成熟期的全生命周期金融服务体系。在初创期，通过“兵种子”培育计划和天使投资提供启动资金；在成长期，通过“科技贷”、创新积分贷款和知识产权质押融资提供成长资金；在成熟期，通过产业基金和资本市场对接提供扩张支持。
五、面临的挑战与深化路径
5.1 当前面临的主要挑战
兵团科技金融试点虽然开局良好，但在推进过程中仍面临多重挑战。一是科技金融供给与需求之间的结构性错配。科技型企业的融资需求具有“小额、高频、急迫”的特点，而金融机构的信贷审批流程仍以传统模式为主，响应速度有待提升。二是风险分担机制的可持续性。科技型企业的高风险特征决定了科技金融必然伴随较高的不良率，如何在风险可控的前提下保持金融供给的持续性，需要持续的制度创新。三是科技金融专业人才短缺。科技金融要求从业者同时具备科技认知和金融专业能力，这类复合型人才在兵团范围内仍相对稀缺。
5.2 深化路径
第一，扩大试点范围与深化产品创新。 在总结一师、八师、十二师试点经验的基础上，逐步将科技金融试点向其他师市推广。同时，针对不同产业、不同发展阶段科技型企业的差异化需求，开发更多精准适配的金融产品。
第二，强化数据驱动的信用评估体系。 依托兵团中小企业公共服务平台，整合科技型企业的研发数据、知识产权数据、市场数据等多维信息，构建更加精准的科技企业信用评估模型，降低信息不对称带来的信贷风险。
第三，完善“政产学研金服用”协同机制。 科技金融不仅仅是金融问题，更是生态系统问题。石河子科技刊载的报道指出，试点以“政产学研金服用”深度融合为主线。未来应进一步打通各环节之间的制度壁垒，构建更加顺畅的要素流动通道，形成“政府引导—产业牵引—金融赋能—科技支撑—服务保障”的闭环生态。
第四，加强科技金融人才培养。 依托石河子大学等兵团高校和科研机构，加强科技金融复合型人才的培养力度，为试点的深化推进提供人才保障。
六、结语
兵团科技金融试点的启动，是兵团科技创新体系建设的重要里程碑。从十二师“科技贷”的先行先试，到石河子市创新积分贷款和知识产权质押融资的落地；从兵团再担保公司“兵种子”培育计划的全周期服务，到2026年试点方案的正式发布——兵团的科技金融探索正从“点状突破”走向“系统推进”。
金融是实体经济的血脉，科技是第一生产力。当金融活水精准滴灌科技创新，当制度创新打通“科技—产业—金融”的良性循环，兵团的科技创新必将获得更加充沛的动能。面向未来，兵团科技金融试点应以“政产学研金服用”深度融合为主线，以构建覆盖科创全链条、服务企业全生命周期的科技金融服务体系为目标，持续完善制度设计、深化产品创新、优化风险分担、强化人才培养，将科技金融的“试点”转化为推动兵团高质量发展的“常态”，为兵团在新时代更好履行维稳戍边职责使命提供坚实的科技支撑与金融保障。
参考文献
[1] 兵团启动科技金融试点[EB/OL]. (2026-05-30).
[2] 以金融活水赋能科创发展 兵团科技金融试点扬帆启航[EB/OL]. 兵团科技局, 2026-05-21.
[3] 兵团科技金融试点工作启动[EB/OL]. 2026-05-29.
