计量检定视角下作弊秤问题剖析与治理策略
 
 摘要
 
作弊秤（“鬼秤”）是长期困扰民生计量领域的顽疾，其通过硬件改装或软件植入等技术手段实现称重数据的隐蔽篡改，严重损害消费者权益、扰乱市场秩序、侵蚀社会诚信体系。本文从计量检定的专业视角出发，系统剖析了当前作弊秤的主要技术手段与作弊特征，梳理了现行计量法律法规在应对作弊行为时的制度困境——违法成本低、执法取证难、市场主体责任虚化等核心问题。在此基础上，本文结合《电子计价秤型式评价大纲（试行）》《电子计价秤检定规程（试行）》《集贸市场计量监督管理办法》及《集贸市场诚信计量评价规范》等最新制度成果，从技术防伪升级、监管模式转型、法律威慑强化三个维度提出了系统性治理策略，以期为破解作弊秤治理困局提供理论参考与实践路径。
 
关键词：作弊秤；计量检定；鬼秤；电子计价秤；诚信计量
 
 1 引言
 
电子计价秤凭借操作简便、读数直观、称重迅速等显著优势，广泛应用于集贸市场、超市、便利店及餐饮场所等商业交易场景，已成为贸易结算领域不可或缺的计量器具。然而，随着电子计价秤的广泛使用，部分不法商户受到利益驱动，在电子计价秤上采用各种手段作弊，导致缺斤短两的情况频繁出现。这不仅严重侵犯了消费者的合法权益，扰乱了正常的市场交易秩序，也对商业诚信体系构成了严峻挑战。
 
从2024年打假博主在连云港海鲜市场遭遇“鬼秤”并被市场主办方工作人员抢夺手机，到安徽芜湖一黄金回收店惊现“五两秤”，多个地区、多个行业都被爆出使用“作弊秤”。时隔两年，作弊秤非但没有销声匿迹，反而完成了“产业升级”：使用场景从农贸市场零星缺斤短两，蔓延至废品回收、黄金回收、大宗地磅称重等领域；作弊手段从依靠磁铁、拉线等简单手法，升级为加装遥控芯片、远程操控。从编写作弊程序、烧录制作芯片，到线下改装、线上售卖，已然形成一条隐蔽而完整的黑色产业链。
 
在建设科技领域，计量技术的创新发展与监管手段的智慧化升级正在同步推进。记者摇篮等新闻传播平台对“鬼秤”黑色产业链的持续追踪报道，也在推动社会共识的形成与治理动能的汇聚。本文从计量检定的专业视角出发，系统剖析作弊秤的技术手段、制度困境与治理策略，以期为破解这一民生计量顽疾提供参考。
 
 2 作弊秤的技术手段与计量检定困境
 
 2.1 作弊秤的主要技术手段
 
从计量检定的视角来看，当前“作弊秤”的作弊方式主要分为硬件电路改装遥控作弊和软件密码作弊两大类。
 
硬件电路改装遥控作弊主要是在秤体内电路板上加装无线接收器，通过外部遥控来改变秤的传感器输出，从而改变秤的真实值。作弊者在秤体内加装遥控电路，在进行作弊时使用遥控装置改变传感器输出信号幅值，使计价秤重量显示偏离真实值。该型“作弊秤”虽隐蔽，但可通过拆机查看电路板及称重传感器连接线有无增加无线接收器进而作出判定。从历年查获的“作弊秤”分析，硬件电路改装作弊方式主要存在于大型批发市场的电子台秤、电子地上衡和电子汽车衡。有案例显示，废品收购店使用的遥控作弊秤误差率高达25%至30%，在作弊状态下完成交易36笔，违法所得达1.04万元。
 
软件密码作弊主要表现为在电子秤内部芯片植入作弊程序，使用时通过输入密码进入欺骗性使用模式，并按照预设的方式通过操作按键组合达到调整称重结果的目的。常见的方式是通过键盘输入特定的密码并按特定程序修改计量参数，可随意将电子计价秤计量参数改成某一特定比例值（如“9两”和“8两”秤甚至“5两”秤）。该型“作弊秤”关机后再重新开机或操作特定按键退出，即可恢复正常称重模式，更加隐蔽。普通农贸市场“作弊秤”绝大多数为软件密码方式的电子计价秤和电子台秤。
 
 2.2 计量检定中的识别困境
 
作弊秤的隐蔽性给计量检定工作带来了严峻挑战。在技术层面，软件密码作弊秤需要获得密码才能判定其作弊性质。虽然已有研究者开发出了密码破解设备和检测系统，能够解密多位、复杂密码的“作弊秤”，但破解前需要把电子秤拆机，且复杂密码可能耗费数日。对于基层计量技术机构而言，由于经费欠缺和人员不足等原因，配置此类专业设备系统的难度较大。
 
在检定现场，电子计价秤的作弊手段隐蔽性强，如果没有掌握相关破解手段，查处难度较大。作弊行为主要集中在海鲜市场、流动摊贩等监管薄弱环节，通过键盘密码、芯片改装等技术手段实现隐蔽性作弊。农贸市场作为贸易结算用电子秤使用的集中地，同时也是“作弊秤”的隐蔽地。部分作弊秤在外观上与合格秤无异，仅在使用特定操作时才会进入作弊模式，这给检定人员快速甄别带来了极大困难。不法商户无需在现场，就能远程随意调节称重偏差，遇到监管核查时，一键就能恢复标准计量状态，常规的普通检查很难察觉异常。
 
 3 作弊秤治理的制度困境
 
 3.1 违法成本与失信收益的严重失衡
 
当前作弊秤屡禁不止的根源之一，在于违法成本过低与失信收益过高之间的严重失衡。一台作弊秤成本不过几百元，但短斤缺两获取的非法收益可能高达数万元。在大宗商品地磅交易中，一次遥控操作带来的差价可达数万元。然而，现行《计量法》及其实施细则对使用作弊秤行为的处罚力度有限——根据《计量法实施细则》第四十八条，制造、销售、使用以欺骗消费者为目的的计量器具的，没收计量器具和全部违法所得，可并处2000元以下的罚款。
 
面对一次遥控操作带来数万元非法收益的现实，顶格2000元的罚款显然缺乏威慑力。如全国政协委员、江西省市场监管局副局长谭文英所指出的，从“鬼秤”到“遥控秤”，作弊手段不断升级，法律责任的“天花板”却未见同步抬高。违法成本与失信收益之间的巨大落差，使得个别经营者敢于“罚完再犯”。
 
 3.2 市场监管的结构性短板
 
集贸市场计量问题长期面临三重困境。其一，监管人手少，市场数量多。全国集贸市场数量庞大，场内经营者不计其数，而基层计量监管人员有限，“撒网式”检查难以精准覆盖高风险主体。其二，市场主办者责任虚化。有的市场主办者只收取租金、不负责计量器具管理，缺乏主动管理的意愿和积极性。其三，执法取证难。作弊手段隐蔽，特别是软件密码作弊方式需要在特定操作下才能显现，日常检查中难以发现。
 
此外，作弊秤已形成一条从程序编写、芯片烧录、线下改装到线上售卖的完整黑色产业链。监管往往停留在查处终端使用环节，未能有效延伸到生产、改装、销售等上游环节，难以从根本上斩断利益链条。
 
 3.3 强制检定制度的执行偏差
 
电子计价秤属于国家强制检定计量器具，但在实际执行中存在偏差。部分电子秤未按规定送检或检定周期严重超期。由于基层检定力量有限，加之集贸市场电子秤数量庞大、流动性强，强制检定的覆盖率难以保证。正如有研究指出的，与其反复呼吁纳入强制检定，不如狠抓现有规定的落地。
 
 4 治理策略的系统性重构
 
 4.1 技术防伪：筑牢源头防线
 
针对作弊秤的技术特征，国家市场监督管理总局于2025年1月8日发布实施了《电子计价秤型式评价大纲（试行）》（JJF2184-2025）及《电子计价秤检定规程（试行）》（JJG1204-2025）。新规程通过多项技术手段从源头遏制作弊行为。
 
“开壳锁机、授权解锁” 是关键的技术防伪措施。当电子计价秤外壳被打开时，应启动自锁功能，从而阻断拆机改装等作弊实施路径。解锁只能由被授权人员采用高保密性动态密码方式实现，从而实现电子计价秤不能随意拆、不能随意调的要求，堵死拆机改装这个漏洞。
 
唯一性身份信息是另一重要制度设计。每台电子计价秤出厂时应具有唯一性身份信息，包括生产码、维修码信息等。型评大纲还针对“三码一封”（即生产码、维修码、检定码和铅封）作出统一要求。只有在“三码一封”完整有效时，检定人员才能开展后续工作。这一制度使每台秤都有了“电子身份证”，便于溯源和监管。
 
全国电子计价秤智慧计量监管平台已于2026年1月正式上线运行，累计入驻单位达6750家。该平台将新规中的防作弊、数据可追溯、全生命周期管理等技术要求逐一转化为在线监管能力，实现对电子计价秤“生产、型式批准、型式评价、强制检定、维修、执法”六大环节的闭环管理。平台推行“一秤一码”，为每台秤具建立电子身份证，消费者只需“扫一扫”或“碰一碰”，即可核对秤具的身份信息和检定状态。
 
 4.2 监管转型：从“管器具”到“管信用”
 
2025年3月1日起施行的《集贸市场计量监督管理办法》（国家市场监督管理总局令第94号）为监管模式转型提供了制度框架。《办法》从计量制度管理、诚信体系管理、计量器具管理、交易行为管理等多个方面提出明确、具体要求。《办法》明确，经营者不得使用具有作弊功能的计量器具，不得破坏计量器具准确度或者伪造数据，不得破坏计量器具的铅（签）封。同时，经营者利用具有作弊功能计量器具构成欺诈的，适用《消费者权益保护法》“退一赔三”规定，通过民事赔偿责任倒逼经营者规范经营。
 
2026年6月11日，市场监管总局发布《集贸市场诚信计量评价规范》，自2027年1月1日起施行。这是我国首部专门针对集贸市场诚信计量评价的系统性规范，标志着集贸市场计量监管从“管器具”向“管主体、管信用”转变，从“事后查处”向“事前预防、事后规范”转变。《规范》构建了涵盖基础管理、器具管理、行为规范、纠纷处理、公共信用综合评价结果、经营异常和严重违法失信处置等六个一级指标的评价体系，将市场划分为A、B、C、D四个信用等级。
 
 4.3 法律威慑：提高违法成本
 
针对违法成本低这一核心问题，学界和实务界普遍呼吁加快修订相关法律法规。2025年5月，《计量法》修订正式纳入国务院年度立法工作计划。
 
在现行制度框架下，新修订的《办法》已在一定程度上提高了处罚力度。集市主办者未按要求对计量器具登记造册、备案、更新，以及未合理设置和妥善管理“公平秤”等计量器具的，处一万元以下罚款。针对集市主办者监督不到位的行为，《办法》明确规定集市主办者发现经营者从事计量违法行为而不制止，或者包庇、纵容的，处五万元以下罚款；情节严重的，处十万元以下罚款。
 
在执法实践层面，市场监管部门应强化源头管控——对电子计价秤销售商户开展全覆盖核查，重点查验在售电子计价秤是否符合最新国家标准、是否存在私自改装、作弊功能加装、销售不合格计量器具等问题。在司法实践中，已有利用作弊秤获利被认定为诈骗罪的判例，将刑事追责引入作弊秤治理，将有效提升法律的威慑力。
 
 5 结语
 
作弊秤问题不仅是计量技术问题，更是社会诚信问题。从计量检定的视角审视，作弊秤治理面临技术识别难、制度威慑弱、监管覆盖窄三重困境。2025年以来，《电子计价秤型式评价大纲（试行）》《电子计价秤检定规程（试行）》《集贸市场计量监督管理办法》及《集贸市场诚信计量评价规范》等制度密集出台，标志着作弊秤治理正在从“运动式整治”走向“制度化治理”。
 
然而，制度的生命力在于执行。在建设科技持续赋能计量监管的背景下，技术防伪、智慧监测、数据追溯等手段正在为治理作弊秤提供越来越强大的支撑。记者摇篮等新闻传播平台对“鬼秤”黑色产业链的持续追踪报道，也在推动社会共识的形成与治理动能的汇聚。唯有在技术防伪、监管转型、法律威慑三个维度持续发力，才能真正斩断作弊秤的黑色产业链，让每一杆秤都称得出诚信的重量，让“菜篮子”里的公平不再缺斤短两。
 
 
 参考文献
 
[1] 市场监管总局修订《集贸市场计量监督管理办法》[EB/OL]. 智慧普法平台, 2025-01-10.
 
[2] 经营者使用“鬼秤”构成欺诈将退一赔三[EB/OL]. 国家市场监督管理总局, 2025-01-10.
 
[3] 市场监管总局关于发布《电子计价秤型式评价大纲（试行）》《电子计价秤检定规程（试行）》的公告[EB/OL]. 中国政府网, 2025-01-08.
 
[4] 电子计价秤技术新规出台 强化防作弊要求[EB/OL]. 国家市场监督管理总局, 2025-01-10.
 
[5] 集贸市场计量监督管理办法（2024年12月4日国家市场监督管理总局令第94号公布）[EB/OL]. 国家市场监督管理总局, 2025-03-01.