基层农业机械化技术推广中存在的问题及优化对策
 
 摘要
 
农业机械化是现代农业发展的重要技术支撑，基层农机推广工作则是连接农机装备研发与田间应用的关键桥梁。当前，我国农作物耕种收综合机械化率已达到76.7%，三大主粮基本实现全程机械化。然而，在机械化水平快速提升的同时，基层农机推广工作仍面临推广机制不畅、资金来源单一、农民接受度不高、人才队伍薄弱、技术适配性不足等突出问题。本文在系统分析基层农业机械化技术推广现状的基础上，深入剖析了制约推广工作成效的主要因素，并从完善推广体系、拓宽资金渠道、强化农民培训、壮大人才队伍、推进农机农艺融合等维度提出了优化对策，以期为提升基层农机推广效能、加快农业现代化进程提供参考。
 
关键词：农业机械化；基层推广；技术推广；农机农艺融合；优化对策
 
 
 1 引言
 
农业是国民经济的基础，而农业机械化则是现代农业发展的重要标志。基层农机推广工作是现代农业发展中不可或缺的一环，它对于提高农业生产效率、促进农民增收以及推动农村经济发展具有举足轻重的作用。2025年，我国农作物耕种收综合机械化率达到76.7%，农用无人机保有量已超过30万架，年作业面积突破4.6亿亩。这一系列数据表明，我国农业机械化正从量的积累迈向质的跃升。
 
然而，在机械化水平快速提升的同时，基层农机技术推广工作仍面临诸多挑战。正如有研究指出的，当前农业机械技术实际推广过程中仍存在一些制约因素。农业机械装备结构不合理、农民文化水平较低、农机推广工作人员的工作积极性不高、高端农业机械依赖进口、农业机械化投入资金短缺等问题依然突出。与此同时，推广体系不完善导致供需信息传递错位，农户认知滞后及装备适配性不佳阻碍了机械应用场景的延伸。在基层实践中，如何让先进的农机装备真正“下得了田、入得了户”，仍然是摆在推广工作者面前的一道现实难题。
 
农业机械作为现代农业生产的核心工具，其推广应用的效果直接关系到农业现代化的进程。而科技创业家群体——那些扎根乡村、专注农机研发与推广的“土专家”和返乡创业青年——正成为打通农机推广“最后一公里”的新生力量。本文立足基层农机推广的实际，系统梳理推广工作中存在的主要问题，并提出有针对性的优化对策，以期为推动基层农机推广工作提质增效提供参考。
 
 2 基层农业机械化技术推广的现状
 
 2.1 政策支持力度持续加大
 
近年来，国家层面对农业机械化的政策支持力度不断加大。2026年中央财政强农惠农富农政策清单明确，农机购置与应用补贴重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等有助于粮油作物大面积单产提升、丘陵山区农业生产急需的农业机械的推广应用。农业农村部、工业和信息化部联合召开农机装备补短板暨加快丘陵山区农业机械化工作推进会，强调要坚持需求牵引、问题导向，坚持智能化、绿色化方向，推动丘陵山区农机加快“填空补短”、迭代升级。
 
在地方层面，各地也在积极探索创新推广模式。山东省创新实施“提产增效促发展‘十百千万’农机推广大行动”，以“主推十类农机化关键技术、举办百场农机化技术推广活动、演示千台（套）先进适用农机装备、培训万名农机技术人员和农机手”为抓手，推动人员、技术、服务、资源全面下沉。一年来，市县基层农机化技术推广机构开展各类现场演示、技术观摩等活动150场，展示演示各类先进农机具1700余台（套），培训农机技术人员、种植大户和农机手等1.6万余人次。
 
 2.2 推广体系逐步完善
 
基层农机推广体系建设取得了积极进展。山东省农业机械技术推广站从省级层面加强统筹与顶层设计，针对基层农机推广体系长期存在的“职责不清、主业不显、缺少抓手”等问题，通过制定行动方案并将其纳入全省耕地保护和粮食安全重点工作职责清单，明确了体系回归主业、聚焦核心职能的导向。同时，通过设立省级专项资金直接补助市县开展推广活动，缓解基层经费短缺。
 
在人才培养方面，各地加大了对基层农机推广人员的培训力度。山东省通过系统培训和技能竞赛，加强农技推广人才培养，3人获省人社厅颁发“山东省技术能手”证书。平度市2024年以来累计举办各类机收减损技术培训班13个，培训机手2000余人次。这些举措在一定程度上提升了基层推广队伍的专业素养和服务能力。
 
 3 基层农业机械化技术推广中存在的主要问题
 
尽管基层农机推广工作取得了积极成效，但在实际运行中仍面临多重困境，制约着推广效能的充分发挥。
 
 3.1 推广机制不健全，服务体系运转不畅
 
基层农机推广体系长期存在“职责不清、主业不显、缺少抓手”等结构性问题。推广机构在人员编制、经费保障、技术培训等方面存在实际困难。部分地区乡镇农机推广机构“线断、网破、人散”的现象依然存在，直接影响着农业机械的引进、推广和示范。推广体系不完善导致供需信息传递错位，技术供给与农民需求之间难以实现精准对接。
 
在服务模式上，传统推广方式仍以“我讲你听”的单向传授为主，缺乏与新型农业经营主体的有效对接。规模化经营主体对成套装备配置、智能技术应用、全程解决方案的需求日趋突出，但当前推广工作在内容适配、服务时效及触达渠道等方面存在结构性矛盾。服务供给与经营主体需求错配、技术指导针对性不足、机械化解决方案滞后等问题，使推广工作难以满足现代农业发展的实际需要。
 
 3.2 资金来源单一，经费保障捉襟见肘
 
资金投入不足是制约基层农机推广的普遍性问题。智能农机购置成本高，基层推广机构资金压力大，设备更新升级进度滞后。农业机械化投入资金短缺，导致推广活动难以持续开展。农机维修网点覆盖率低，影响设备应急保障能力。
 
在智能农机推广方面，资金问题尤为突出。以甘蔗收获机为例，购置一台大型智能甘蔗联合收获机至少需投入80万元，由于作业地块条件限制，服务组织在实际运营中面临成本回收困难。据统计，部分地区的智能农机整体利用率偏低，正常作业的机械年作业面积普遍低于设计标准，难以发挥规模效益。资金来源的单一化和经费保障的不足，使基层推广工作长期处于“有心无力”的状态。
 
 3.3 农民认知度不高，接受能力参差不齐
 
农民是农机技术的最终使用者，其认知水平和接受能力直接影响推广效果。当前，小农户对新型农机技术的认知度普遍不高，购机意愿低迷。单台设备价格动辄数万元，对于小规模农户而言是沉重负担。他们更倾向于将农机视为成本而非投资，导致先进农机装备在小农户中的推广面临较大阻力。
 
与此同时，土地细碎化进一步加剧了推广难度。以小农户为主的经营模式仍较普遍，土地细碎化不仅影响了普通的农机服务，更关键的是制约了智能农机的应用。智能农机通常需要规模化、标准化的作业环境才能发挥优势，小地块则会限制其效能，导致智能农机作业效率偏低、转场频次高。以无人机飞防为例，服务组织为小散户提供服务的亩均成本是连片土地的2倍以上。这种供需两端难以有效衔接的状况，使得面向小农户的农机社会化服务市场难以形成。
 
 3.4 专业人才匮乏，队伍结构失衡
 
人才是农机推广工作的核心要素，但当前基层农机推广人才队伍建设面临严峻挑战。各乡镇不同程度地存在农机队伍线断、网破、人散的现象。现有熟练使用智能农机系统的人员较少，难以满足智能化作业需求。农机推广工作人员的工作积极性不高，高端农业机械依赖进口等问题与人才短缺相互交织。
 
在人才培养方面，农机专业人才供给与需求之间存在显著的结构性矛盾。2025年河南省计划新增高技能人才65万人，但现代农业领域仅分配5万人名额，占比不足8%。农机推广人员综合素质参差不齐，部分推广人员对新机具、新技术、新产品、新信息的接纳、消化、吸收和应用能力不足。数字化赋能深度不够、人才队伍结构失衡、政策保障机制不健全等突出问题，严重制约了推广工作的专业化水平。
 
 3.5 技术适配性不足，推广与需求脱节
 
农机装备的适地化、适产业化水平有待提升。部分农机装备设计与当地农业生产实际脱节，技术适应性差，推广效果有限。特别是在丘陵山区，地形复杂限制了农机使用，装备适应性不足的问题更为突出。智能农机的高效运行需要完善的田间基础设施和稳定的数字网络作为支撑，但目前部分农区的田间道路普遍狭窄、5G网络与北斗高精度定位信号覆盖不全，致使自动驾驶路径规划、远程监控等智能核心功能无法稳定运行。
 
此外，现有生产模式与智能农机的标准化作业要求之间存在差距。种植行距不一致、地块形状不规则等问题，对大型智能机械的高效作业带来困难。部分地区糖料蔗种植存在行距不一致等问题，对大型智能收获机械的高效作业带来一定困难，导致机收接受度不高。农机装备的适配性不足，使推广工作面临“有机难用”的尴尬局面。
 
 4 优化基层农业机械化技术推广的对策
 
针对上述问题，应从推广体系、资金保障、培训教育、人才建设和技术适配等多个维度系统施策。
 
 4.1 完善推广体系，构建多元协同的服务网络
 
破解推广机制不畅的问题，关键在于重构基层农机推广体系。应坚持“一主多元”的推广模式，以各级农机化技术推广机构为主导，整合科研院所、农机生产企业、农机社会化服务组织等多元主体力量。通过构建“政企农”联动平台，畅通供需对接渠道。
 
在机构建设层面，应理顺基层推广机构的职能定位，确保其回归主业、聚焦核心职能。加强为农服务中心及现代化农业设施建设，引入先进设备和技术。建立常态化的跨部门协作机制，联合农技、畜牧等其他技术推广部门成立专题技术指导组，推动省级专家常态化下乡。在服务模式层面，应推广“公益+市场”“合作社+农户”“服务队+集体经济”等多种服务模式。支持组建区域性农机服务中心，通过片区统筹、集中调度等方式降低转场成本。鼓励服务主体开辟新的服务领域，探索多元化、差异化的科技服务模式。
 
 4.2 拓宽资金渠道，建立稳定的经费保障机制
 
资金是农机推广工作的“血液”。应建立动态补贴评估机制，优化资金配置。认真落实农机购置与应用补贴政策，重点支持高性能播种机、智能高速插秧机、大型智能高端联合收获机械等先进适用农机的推广应用。深入实施“优机优补”，严控产品质量。
 
在资金来源上，应探索多元化投入机制。设立农机推广专项资金，直接补助基层开展推广活动。丰富关于农机购置和技术应用的普惠金融产品，如低息贷款、租赁服务，解决农民在设备和技术购置上的融资难、融资贵问题。支持服务主体优先采购适用丘陵山区、小地块的中小型智能农机。在运维保障层面，应加强农机维修网点建设，提升设备应急保障能力。建立服务主体统一调度机制，提升整体协同性。
 
 4.3 强化培训教育，提升农民认知与操作技能
 
农民是农机技术的最终使用者，提高其认知水平和操作技能是推广工作的基础。应构建分层分类的培训机制，针对不同规模农户采取差异化培训策略。对于小农户，侧重农机认知启蒙和基本操作技能培训；对于新型经营主体，侧重智能装备应用和全程机械化方案培训。
 
在培训方式上，应创新“田间课堂”“现场演示”等实操性强的培训模式。邹城市联合农机经销商、农机“土专家”等不同服务主体举办现场演示会，到田间地头手把手教农户操作智能播种机、无人植保机。紧扣农时与政策节点，结合农机购置补贴政策落地同步开展补贴申报、机具选型培训。建立“理论教学+现场实训+跟踪服务”的完整培训链条，确保培训效果能够转化为实际生产能力。充分利用微信群、APP等渠道推送政策解读和技术指导。
 
 4.4 壮大人才队伍，培育专业化推广力量
 
人才是农机推广工作的核心支撑。应健全复合型人才培育机制，着力解决人才队伍结构失衡问题。扩大公费农科生招生规模，将基层农技推广人才纳入定向培养计划。支持农业院校设置智能农机相关专业，培养既懂农机技术又懂信息技术的复合型人才。
 
在在职人员培养方面，应加强基层推广人员专业技能培训，提升其对新技术、新装备的接纳和应用能力。完善农技推广激励机制，将农牧渔业丰收奖等纳入评比达标表彰保留项目。鼓励科技特派员、农机“土专家”等深入基层开展技术指导。充分发挥科技创业家的示范带动作用，支持返乡创业青年、农机专业合作社带头人等群体参与农机推广工作。
 
 4.5 推进农机农艺融合，提升技术适配性
 
农机农艺融合是解决技术适配性不足的根本途径。应加强顶层设计，建立农机与农技推广系统的深度交流合作机制。共同绘制工作蓝图，建立完善协同推广机制，实现上下贯通、互融互促。统一农机农艺技术标准，加强小规模农户扶持。
 
在技术研发层面，应加大丘陵山区适用农机装备的研发力度，重点突破快速便捷转运技术与装备、轻量化多功能动力底盘技术与装备等技术难点。推进农田宜机化改造，为农机作业创造良好条件。在推广层面，应立足示范开展推广应用，展示农机农艺融合的技术模式，探索可复制、可推广的融合发展路径。通过技术模式的集成示范，让农民看得见、学得会、用得上，切实提升推广工作的实效性。
 
 5 结语
 
基层农业机械化技术推广是连接农机装备研发与农业生产应用的关键纽带，也是推动农业现代化的重要支撑。当前，我国农作物耕种收综合机械化率已达到76.7%，但基层推广工作仍面临机制不畅、资金不足、人才短缺、技术适配性不强等多重制约。破解这些难题，需要从推广体系重构、资金保障强化、培训教育深化、人才队伍建设和技术适配提升等多个维度系统施策。
 
值得关注的是，随着一批批科技创业家扎根乡村、专注农机研发与推广，基层农机推广正在获得新的动力源泉。从“土专家”到返乡创业青年，这些活跃在田间地头的科技创业家群体，正在以“做给农民看、带着农民干”的方式，打通农机推广的“最后一公里”。未来，随着农机装备补短板行动的深入推进和丘陵山区农业机械化水平的持续提升，基层农机推广工作将迎来新的发展机遇。唯有坚持以需求为导向、以实效为标准，不断创新推广模式、完善服务体系、强化人才支撑，才能真正实现先进农机装备的落地应用，为农业现代化和乡村振兴提供坚实的装备技术支撑。
 
 
 参考文献
 
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