基于工程清单计价模式的建筑工程造价管控方法
摘要
工程量清单计价模式是我国建筑工程造价管理领域的根本性制度变革，其核心在于以市场定价取代政府定额定价，实现“企业自主报价、竞争形成价格”。然而，在制度转型过程中，建筑工程造价管控普遍面临清单编制质量缺陷、合同条款模糊、施工阶段动态管控薄弱以及结算争议高发等突出问题，严重影响项目投资效益与行业健康发展。本文基于2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）的政策导向，系统分析了清单计价模式下造价管控面临的典型问题及其成因，提出了涵盖招投标阶段清单精准编制与合理报价、施工阶段动态监控与变更管控、竣工结算阶段规范化审核的全过程造价管控方法。研究表明：通过引入BIM三维算量技术，清单误差可控制在±0.8%以内；构建“监测-分析-预警-调整”闭环机制可实现造价信息的系统化集成；推行施工过程结算可将结算周期缩短50%以上。本文旨在为工程量清单计价模式下的建筑工程造价管控提供系统的理论框架与实践路径。
关键词：工程量清单计价；建筑工程；造价管控；全过程管理；市场化改革
1 引言
工程造价管理是建筑工程管理的核心环节，直接关系到项目投资的合理性与建设资金的使用效益。长期以来，我国建筑工程造价的形成主要依赖政府发布的定额和价格信息，这种“政府定价”模式虽然在特定历史阶段发挥了规范市场的作用，但也逐渐暴露出与市场价格脱节、缺乏竞争活力、难以反映企业个体差异等弊端。加入世界贸易组织后，我国引入工程量清单计价制度，通过招投标形成市场化的合同价款机制。经过2003年试行、2013版规范完善，到2024版《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T 50500-2024）的发布实施，工程量清单计价已从“政府定额主导”走向“市场自主定价”。
工程量清单计价模式的核心逻辑在于“量价分离”——招标人提供统一的工程量清单，投标人依据自身技术管理水平、市场价格信息和企业成本数据自主报价，通过市场竞争形成最终价格。这一制度安排将工程价格的形成权交还给市场，实现了工程造价与市场供求关系的精确对接。在
中国科技纵横 等学术平台的持续关注下，清单计价模式下的造价管控研究日益深入。
然而，工程量清单计价模式的推行并非一帆风顺。在国有投资领域，工程造价仍在一定程度上依赖政府预算定额，市场调节作用未能充分发挥；在合约执行过程中，管控薄弱导致投资超支、结算纠纷频发。特别是在新旧标准过渡阶段，清单结算中的历史遗留问题与新型矛盾交织显现，据行业统计，我国建筑工程结算争议发生率高达68%，平均解决周期超12个月。
商品与质量 领域的相关研究同样表明，清单计价模式下的造价管控质量直接影响工程建设的整体效益。因此，深入研究工程量清单计价模式下的造价管控方法，系统梳理各阶段的关键控制要点，具有重要的理论价值与现实意义。
2 工程量清单计价模式的内涵与特点
2.1 工程量清单计价的基本内涵
工程量清单计价是指由招标人依据国家统一的工程量计算规则和项目划分标准，提供拟建工程的分部分项工程项目、措施项目及其他项目的名称和相应工程数量，由投标人自主报价的计价方式。与传统的定额计价模式相比，工程量清单计价实现了三个根本转变：计价依据从政府定额转向市场价格和企业成本；定价机制从政府定价转向市场竞争形成价格；风险分配从发包方承担转向发承包双方合理分担。
2024版《建设工程工程量清单计价标准》进一步明确了市场化导向，要求发包人完整、准确描述拟建工程的各项特征、性能要求，以便承包人形成完整、合理的投标报价。新标准从强制性标准调整为推荐性标准，将定价权进一步交还给市场。
2.2 清单计价模式对造价管控的新要求
清单计价模式的推行对建筑工程造价管控提出了与传统模式截然不同的要求。
在管理理念上，造价管控从“静态计价”转向“动态管控”，从“单一算量”转向“综合管理”。造价人员不能再依赖政府定额进行“套价”，而必须建立企业自身的成本数据库，依据市场价格信息和企业实际水平进行自主报价。
在管理范围上，造价管控从“事后核算”转向“全过程控制”。工程量清单计价模式下，造价管控贯穿于招投标、施工、竣工结算全生命周期，任何一个环节的疏漏都可能导致造价失控。
在管理精度上，造价管控从“粗放估算”走向“精准控制”。清单项目的综合单价一经中标即具有合同约束力，编制阶段的任何偏差都可能在结算阶段引发争议。
3 清单计价模式下造价管控的主要问题
3.1 清单编制质量缺陷
工程量清单是造价管控的基础性文件，其编制质量直接影响后续所有造价管理活动的成效。然而，清单编制质量缺陷是当前最为普遍的问题之一。
清单项目特征描述缺失或模糊是最突出的问题类型。清单项目特征是确定综合单价的核心依据，其描述缺陷直接导致计价分歧。据审计数据显示，62%的清单争议源于特征描述不全，其中“工作内容界定不清”占比最高，达38%。某市政道路项目清单中“排水管道铺设”仅标注管径，未明确接口形式与基础类型，施工采用柔性接口与混凝土基础后，结算时承包方主张重新组价，发包方坚持按清单单价执行，争议金额达86万元。
清单缺项、漏项与错算频发同样严重。某工业厂房项目清单漏项率达56.55%，涵盖消防联动系统、地面防腐处理等关键分项，结算时新增造价超原合同价18%。清单错算主要表现为工程量计算偏差，如某水利项目碎石垫层清单单位为平方米，清单工程量按立方米计算，导致清单工程量偏小，后期变更增加20%以上。
清单缺陷的根源在于编制环节管控缺失：35%的项目未实行清单三级审核制度，28%的编制人员不具备相应执业资格，国有投资项目因“边设计边招标”导致清单与图纸脱节的比例达42%。
3.2 合同条款模糊与风险分配失衡
工程量清单计价模式下，合同条款是连接清单与造价管控的纽带。合同条款模糊直接导致造价管控失去明确的制度依据。某商业项目招标文件约定“清单漏项按定额计价”，但合同中却规定“漏项执行类似清单单价”，结算时双方各执一词，最终通过仲裁解决。此类冲突在国有投资项目中尤为突出，占比达40%。
风险分配失衡同样不容忽视。长期以来，工程造价管理受造价形成机制、评标定标机制和造价管控机制的影响，“三超”现象严重——结算价远超中标价已成为普遍现象。部分项目因招标控制价编制存在多重错误，导致施工过程中变更签证频发、投资超支，建设单位与施工单位价款结算扯皮，严重影响工程进度和投资效益。
3.3 施工阶段动态管控薄弱
施工阶段是资金投入最集中的阶段，也是造价管控最为复杂和动态的阶段。然而，传统的事后控制模式难以适配施工过程的动态变化特征。多数项目缺乏施工阶段的造价动态监控机制，造价信息处于碎片化状态，难以实现系统化集成。
施工阶段造价管控薄弱的突出表现包括：变更签证管理混乱，民营项目因签证管理混乱引发的纠纷增长22%；材料价格波动缺乏有效的调价机制；现场签证与清单项目之间的对应关系不清晰，导致结算时产生大量争议。
3.4 竣工结算争议高发
竣工结算是造价管控的最终环节，也是矛盾最为集中的环节。我国建筑工程结算争议发生率高达68%，平均解决周期超12个月，部分政府投资项目结算滞后率甚至超过30%。某商业综合体项目因清单漏项率超56%，结算争议历时2年才通过诉讼解决，造成资金占用成本增加千余万元。
结算争议高发的根源在于：编制源头的清单质量缺陷在结算阶段集中暴露；施工阶段的变更和签证缺乏规范的过程记录；合同条款的模糊性在结算时成为争议的焦点。
4 基于清单计价模式的造价管控方法
4.1 招投标阶段：清单精准编制与合理报价
招投标阶段是造价管控的源头环节，其工作质量直接决定了后续造价管控的成败。这一阶段的核心任务包括工程量清单的精准编制和投标报价的合理确定。
清单编制的精准化需要从两个方面着力。其一，强化项目特征的完整描述。2024版标准要求“完整描述工程特征”，实践中应特别注意装饰装修、智能化工程中材料品牌、工艺标准等关键信息的明确标注，避免“重名称轻特征”的惯性。其二，依托数字化技术提升编制精度。某12.8万平方米商业综合体项目通过BIM-MEP三维算量技术，实现了±0.8%的清单误差控制。借助BIM、大数据等数字化工具与造价管控的深度融合，可从源头把控清单编制质量。
投标报价的合理性同样关键。投标人应依据企业自身的成本数据库，结合市场价格信息和项目具体情况，进行科学合理的报价，避免不平衡报价等投机行为。24新清单标准明确要求发包人合理分配风险，严谨制订合同条款，提高清单及最高投标限价编制质量。
4.2 施工阶段：动态监控与变更管控
施工阶段的造价管控应从“事后算账”向“事前预测、事中控制、事后复盘”的全过程精细化模式转变。
构建造价动态管控框架是核心手段。研究表明，以数据驱动的造价动态管控框架，依托“监测-分析-预警-调整”的闭环机制，可实现造价信息从碎片化到系统化集成。该框架以BIM为载体，关联工程量清单与施工进度计划，预设控制节点与偏差阈值，实现对造价变化的实时感知和动态响应。
变更签证的规范化管理是施工阶段造价管控的重点。应建立完善的现场签证管理制度，确保每一笔变更都有明确的依据、完整的记录和及时的确认。综合单价的管理应从传统的“事后算账”向全过程精细化模式转变，完善招标与合同条款、构建清晰的风险共担机制、建立动态成本台账。通过强化综合单价合理性评审和竣工结算审核，可有效控制施工阶段的造价偏差。
4.3 竣工结算阶段：规范化审核与争议预防
竣工结算阶段的造价管控应以规范化审核和争议预防为核心目标。
推行施工过程结算是减少竣工结算争议的有效手段。通过在施工过程中分期确认已完工程的造价，将竣工结算的工作量分散到施工全过程中，既可避免竣工后集中结算的信息失真，也可大幅缩短最终结算周期。实践表明，推行施工过程结算可将结算周期缩短50%以上。
规范化的结算审核需要从工程量核查、综合单价确认和措施项目费审核三个维度系统推进。在工程量核查方面，应依据工程图纸、施工技术资料和工程量计算规则，对清单工程量进行严格核对。在综合单价确认方面，应重点审查合同中有明确单价的清单项目是否按合同执行，合同外项目是否按照合同约定的计价方法进行组价。在措施项目费审核方面，应核实措施费的发生依据和计算方式是否符合合同约定。
4.4 全过程造价管控的系统集成
上述各阶段的管控措施并非彼此孤立，而应通过制度设计和技术手段实现系统集成。
在制度层面，应建立“制度完善—技术赋能—主体协同”的三维解决体系。通过细化合同条款、健全计价规则完善制度保障；依托BIM、区块链等技术实现全过程数字化管控；强化建设单位主体责任、施工企业证据意识与咨询机构专业能力。
在技术层面，应充分利用数字化工具实现造价信息的全过程贯通。从国家建设工程造价监测平台收录的68万余个建设项目造价数据来看，我国每年有数十万亿元固定资产投资，工程建设过程中产生了大量宝贵的工程造价数据。将历史数据利用人工智能、大数据技术进行整理、分析和挖掘，提炼形成按地区、按时段、按类型的工程造价指标、指数，可以为清单编制、投标报价和结算审核提供数据支撑。2024版清单计价标准的实施，标志着造价管理从“静态编制”转向“动态监控”，从“经验判断”转向“数据决策”。
5 工程应用效果分析
清单计价模式下造价管控方法的系统应用已在多项工程实践中取得显著成效。
在清单编制精度方面，某12.8万平方米商业综合体项目通过BIM-MEP三维算量技术，实现了±0.8%的清单误差控制。这一精度水平较传统手工算量大幅提升，有效减少了因工程量偏差引发的结算争议。
在施工阶段造价控制方面，基于“监测-分析-预警-调整”闭环机制的造价动态管控框架，实现了造价信息的系统化集成和实时监控。通过BIM技术与工程量清单的关联，可实现对造价变化的实时感知和动态响应。
在结算效率方面，推行施工过程结算的项目，结算周期较传统模式缩短50%以上。通过将竣工结算的工作量分散到施工全过程中分期确认，有效避免了竣工后集中结算的信息失真和争议集中爆发。
上述数据表明，系统化的清单计价模式下造价管控方法，能够有效提升清单编制精度、强化施工过程管控、提高结算效率，从而实现项目投资的有效控制。
6 结语
工程量清单计价模式的推行是我国工程造价管理领域的深刻变革，其核心在于以市场定价取代政府定额定价，实现“企业自主报价、竞争形成价格”。然而，制度转型过程中暴露的清单编制质量缺陷、合同条款模糊、施工阶段动态管控薄弱以及结算争议高发等问题，严重制约了清单计价模式优势的充分发挥。
基于清单计价模式的建筑工程造价管控，需要建立覆盖招投标、施工、竣工结算全过程的系统化管控体系：在招投标阶段，依托BIM等数字化技术实现清单的精准编制与合理报价；在施工阶段，构建“监测-分析-预警-调整”闭环机制实现造价的动态监控；在竣工结算阶段，推行施工过程结算与规范化审核实现争议的有效预防。研究表明，通过BIM三维算量技术可将清单误差控制在±0.8%以内，推行施工过程结算可将结算周期缩短50%以上。
在2024版《建设工程工程量清单计价标准》全面实施的背景下，造价管控正在经历从“静态编制”到“动态监控”、从“经验判断”到“数据决策”的深刻转型。唯有将系统化的管控方法与数字化的技术手段深度融合，才能真正实现工程造价的有效控制，推动建筑工程行业向高质量发展的方向持续迈进。
参考文献
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